Table of Contents 1 186

Rapport 2019-7

Generaldirektörens förord 9
Definition av begrepp 11
Sammanfattning 13
1 Inledning 23
1.1 Syfte och frågor 24
1.2 Granskningens genomförande 26
1.3 Avgränsning 28
1.4 Rapportens disposition 29
2 Underhållsskyldighet, underhållsbidrag och underhållsstöd 31
2.1 Underhållsskyldighet och underhållsbidrag 31
2.2 Underhållsstöd 32
2.2.1 Fastställande av betalningsbelopp 35
3 Försäkringskassans arbete med reformen inom underhållsstödet 37
3.1 Försäkringskassan har vidtagit fleraåtgärder för att genomföra reformen 38
3.1.1 Det utökade uppdraget och 6-månadersregeln har krävt organisatoriska förändringar 38
3.1.2 Förbättrat sätt att beräkna underhållsbidrag och möjlighet till personliga webbmöten 39
3.1.3 Utbildningsinsatser för flera olika yrkesroller 42
3.1.4 Omfattande ändringar av stödjande dokument och underhållsstödsprocessen 45
3.1.5 Försäkringskassan har informerat om 2016 års reform både internt på myndigheten och externttill föräldrar 49
3.2 Försäkringskassans har arbetat för att öka kunskapen om underhållsbidrag 50
3.2.1 Alla föräldrar som kontaktar Försäkringskassan om underhållsstöd, får information om underhållsbidrag 50
3.2.2 Försäkringskassans åtgärder ger förutsättningar för ökade kunskaper om underhållsskyldighet och underhållsbidrag 53
3.3 Arbetet med 6-månadersregeln och indrag av underhållsstöd 54
3.3.1 Försäkringskassan utreder om rätten till underhållsstöd kvarstår och kontaktar föräldrarna 56
3.3.2 Handläggaren beslutar om rätten till underhållsstöd ska kvarstå eller inte 58
3.3.3 En återkommande ansökan, efter ett tidigare indrag, hanteras som en ny ansökan om underhållsstöd 59
3.3.4 Försäkringskassan prövar rätten till underhållsstöd även i tidigare särskilda-skäl ärenden 60
3.4 Reformen har haft konsekvenser för Försäkringskassans administration 62
3.4.1 Handläggarna har fått en delvis annan roll och behöver kunna hantera svåra samtal 63
3.4.2 Längre handläggningstider och försämrad produktivitet – men inte bara på grund av reformen 64
4 Konsekvenser av Försäkringskassans arbete med att få föräldrar att sköta underhållet själva 67
4.1 Antalet barn och föräldrar inom systemet för underhållsstöd har minskat 68
4.1.1 Ökning av barn med särboende föräldrar som står utanför systemet för underhållsstöd 69
4.1.2 Drygt fyra av fem boföräldrar är kvinnor 72
4.2 Antalet ansökningar har ökat trots Försäkringskassans utökade uppdrag 74
4.2.1 Allt fler barn får utfyllnadsbidrag 76
4.2.2 Färre barn går in i systemet för underhållsstöd, men många föräldrar återkommer med en ansökan efter avslag eller indrag 78
4.2.3 Ökning av avslag på grund av direktbetalning mellan föräldrarna 80
4.2.4 Var fjärde ansökan under år 2017 beror på en tidigare indragning av underhållsstödet 82
4.2.5 Sex av tio är kvar inom systemet förunderhållsstöd vid slutet av år 2017 85
4.2.6 Knappt vart fjärde barn som lämnat systemet för underhållsstöd har gjort det på grund av direktbetalning eller 6-månadersregeln 87
4.3 Förstagångsansökningar och föräldrars ekonomiska situation 91
4.3.1 Förstagångsansökningar är vanligare bland föräldrar där båda har låga inkomster 92
4.3.2 Avslag på grund av direktbetalning vanligare bland föräldrar med högre inkomster 97
5 Konsekvenser av den nya 6-månadersregeln 101
5.1 Ny prövning av rätten till underhållsstöd enligt 6-månadersregeln 102
5.1.2 Var sjätte boförälder återkommer med en ansökan om underhållsstöd efter indrag 107
5.1.3 Om boföräldern ansöker om underhållsstöd på nytt sker det relativt snabbt efter indragningen 111
5.2 Föräldrarnas upplevelser av att underhållsstödet dragits in 113
5.2.1 Många föräldrar har upplevt svårigheter at tkomma överens om ett underhållsbidrag 114
5.2.2 Konflikter och krångel med betalning är vanligt bland föräldrar som återkommer 117
5.3 Särskilda skäl för fortsatt underhållsstöd 125
5.3.1 Hot, våld och allvarliga konflikter har bedömts som särskilda skäl 127
5.3.2 Från dokumentation till muntlig berättelse 132
5.3.3 Rättsliga prövningar om särskilda skäl har gett handläggarna mer vägledning i bedömningarna 134
5.3.4 6-månadersregeln är särskilt problematisk i återkommande särskilda-skäl-ärenden 136
6 Underhållsbidrag blir inte alltid högre än underhållsstöd 139
6.1.1 Underhållsbidraget blir lägre än underhållsstödet vid små inkomstskillnader 139
6.1.2 Underhållsbidraget blir ofta samma belopp som underhållsstödet efter en indragning 143
7 Diskussion, slutsatser och rekommendationer 147
7.1 Försäkringskassan har genomfört flera åtgärder för att tillämpa reformen 147
7.2 Arbetet med att få föräldrar att sköta underhållet själva har fått konsekvenser för föräldrar och barn 148
7.3 Den nya 6-månadersregeln har fått konsekvenser för föräldrar och barn 151
7.4 ISF:s rekommendationer 157
Referenser 159
Bilaga 1: Metod och material 163
Bilaga 2: Tabeller 172
RkJQdWJsaXNoZXIy NjAyMDA=