Rapport 2019-7

Konsekvenser av den nya 6-månadersregeln 123 5.3 Särskilda skäl för fortsatt underhållsstöd I detta avsnitt granskar vi bland annat vad Försäkringskassan bedömer vara särskilda skäl för fortsatt rätt till underhållsstöd. De frågor som avsnittet besvarar är: – Hur bedömer Försäkringskassan att föräldrarna har förutsätt- ningar att själva sköta underhållet till sina barn? – Hur bedömer Försäkringskassan att det finns särskilda skäl för fortsatt underhållsstöd? – Hur visar föräldrarna att det finns särskilda skäl? – Hur hanterar Försäkringskassan 6-månadersregeln vid åter- kommande särskilda-skäl-ärenden? – Vad är utfallet i de rättsliga prövningar om särskilda skäl som hittills gjorts? Granskningen visar att det i huvudsak är ärenden där det förekommer hot och våld som får fortsatt rätt till underhållsstöd på grund av sär- skilda skäl. Men det kan vara svårt för Försäkringskassan att göra bedömningen. Förarbetena exemplifierar vad som kan vara särskilda skäl och lämnar till rättstillämpningen att närmare avgöra vad som kan räknas som särskilda skäl. Granskningen visar även att handläggningen på Försäkringskassan har förändrats under observationsperioden (den 1 oktober 2016 till den 31 maj 2017) när föräldrar anför särskilda skäl. I början av perio- den var det vanligare att föräldrarna styrkte sina särskilda skäl med någon form av dokumentation. Men över tid har förekomsten av sådan dokumentation minskat i handläggningen, eftersom det inte alltid finns en anmälan eller annan form av dokumentation. Det finns inte heller något formkrav för hur föräldrarna ska visa att det finns särskilda skäl enligt förarbetena till lagen. Analysen visar även att den nya 6-månadersregeln kan vara särskilt problematisk i de ärenden som tidigare har beviljats fortsatt rätt till underhållsstöd på grund av särskilda skäl. Det beror på att de problem som låg till grund för bedömningen av särskilda skäl inte har för- svunnit efter sex månader. Kartläggningen och analysen i detta avsnitt är baserad på en akt- granskning och en intervjustudie. Men vi inleder med att beskriva samtliga föräldrar som har fått fortsatt rätt till underhållsstöd på grund av särskilda skäl.