Rapport 2019-7

Konsekvenser av den nya 6-månadersregeln 130 eftersom det förekommer andra typer av maktutövning och en del gränsfall både bland indragningsärendena och bland särskilda-skäl- ärendena. 5.3.2 Från dokumentation till muntlig berättelse I detta avsnitt undersöker vi hur föräldrar visar att det finns särskilda skäl för fortsatt rätt till underhållsstöd. Enligt förarbetena till lagändringen om den nya 6-månadersregeln är det personen som hävdar att det finns särskilda skäl för fortsatt rätt till underhållsstöd via Försäkringskassan som ska visa att så är fallet. 113 Både förarbetena och Försäkringskassans vägledning konstaterar att det inte finns något formkrav för hur en förälder ska kunna visa sär- skilda skäl. Det beror på att föräldrarnas problemfyllda relation inte alltid är dokumenterad. 114 Granskningen visar att handläggningen på Försäkringskassan har förändrats när föräldrar anger särskilda skäl. Under de första måna- derna efter det att lagen började gälla var det vanligare att föräldrarna skickade in någon form av underlag och dokumentation om att hot eller våld förekommer eller har förekommit. I intervjuerna fram- kommer att handläggarna då hade uppfattat att det behövdes någon form av dokumentation för att särskilda skäl skulle bli aktuellt. Men föräldrarnas konfliktfyllda relation finns inte alltid dokumenterad. Försäkringskassan vägledning anger att det inte finns något formkrav, men de intervjuade är eniga om att den praktiska handläggningen och bedömningen av särskilda skäl har förändrats sedan lagen började gälla. I början fokuserade handläggarna på att det skulle finnas någon form av dokumentation, till exempel polisanmälan, dom eller doku- mentation från socialtjänsten. Senare har handläggarna baserat bedömningen på förälderns egen berättelse. Intervjupersonerna anser att den nuvarande hanteringen är bättre än den tidigare, eftersom det i flera ärenden visat sig att föräldrar varit utsatta för hot och våld trots att detta aldrig har anmälts till någon instans. Det fanns därför inte alltid dokumentation som kunde styrka förälderns berättelse. 113 Prop. 2014/15:145, Ökad reglering av barns underhåll utanför underhållsstödet , s. 35; Försäk- ringskassan, Underhållsstöd . Vägledning 2001:9 Version 12, s. 38. 114 Prop. 2014/15:145, Ökad reglering av barns underhåll utanför underhållsstödet , s. 35; Försäk- ringskassan, Underhållsstöd . Vägledning 2001:9 Version 12, s. 38.