Table of Contents 1 140

Rapport 2018-6

Generaldirektörens förord 9
Sammanfattning 11
1 Inledning 21
1.1 Syfte och frågor 22
1.2 Definitioner och avgränsningar 22
1.3 Metod och genomförande 25
1.4 Disposition 26
2 Socialförsäkringsskyddet i Sverige vid gränsöverskridande situationer 27
2.1 Försäkrad i Sverige genom socialförsäkringsbalken 28
2.1.1 Bosättning som försäkringsgrund 29
2.1.2 Arbete som försäkringsgrund 31
2.2 Samordning av de sociala trygghetssystemen inom EU 33
2.3 Avtal om social trygghet med stater utanför EU/EES och Schweiz 36
3 Risker för felaktiga utbetalningar vid gränsöverskridande situationer 37
3.1 Fel kan begås av såväl myndigheter som förmånstagare 38
3.1.1 Förmånstagare ansvarar för att lämna korrekt information och meddela ändrade förhållanden 38
3.1.2 Myndigheterna ansvarar för att motverka felaktiga utbetalningar 39
3.2 Risker för felaktiga utbetalningar i utlandsärenden 41
3.2.1 Förmånstagaren bor eller flyttar utomlands 41
3.2.2 Förmånstagaren bor i Sverige men arbetar i en annan EU/EES-stat eller Schweiz 43
3.2.3 Barnbidrag från Sverige när minst en av föräldrarna arbetar i en annan EU/EES-stat eller Schweiz 44
3.2.4 Barn till förmånstagare bor eller flyttar utomlands 45
3.2.5 Förmånstagaren avlider utomlands 46
3.2.6 Övriga ändrade förhållanden utomlands 46
3.3 Risker för felaktiga utbetalningar i nationella ärenden med en utlandssituation 47
3.3.1 Felaktig beräkning av försäkringstiden i Sverige 48
3.3.2 Felaktig eller obefintlig samordning med utländsk ersättning 49
4 Försäkringskassans kontroller vid gränsöverskridande situationer 51
4.1 Övergripande information om Försäkringskassans kontroller 52
4.1.1 Handläggningen av utlandsärenden är centraliserad 52
4.1.2 Ansvarsuppdelning av kontroller i organisationen 55
4.1.3 Försäkringskassans strategiska arbete med kontrollstrukturer och riskanalyser för felaktiga utbetalningar 57
4.2 Förmånshandläggningen kontrollerar inte försäkringstillhörigheten i tillräcklig utsträckning 59
4.2.1 Centraliserad utredning av försäkringstillhörigheten förutsätter väl fungerandei mpulser inom organisationen 60
4.2.2 Automatiserad handläggning av föräldrapenning kan ge felaktiga beslut 64
4.2.3 Som man frågar får man svar 65
4.3 Handläggarna har en del utmaningar i kontroller av identifierade gränsöverskridande situationer 69
4.4 Begränsade möjligheter till effektiva efterkontroller under tid med ersättning 73
4.5 Kontrollutredningsverksamheten är i hög grad beroende av externa aktörer 76
5 Pensionsmyndighetens kontroller vid gränsöverskridande situationer 81
5.1 Övergripande information om Pensionsmyndighetens kontroller 82
5.1.1 Bosatta utanför Sverige får svensk pension 83
5.1.2 Det pågår en decentralisering av utlandsärenden 83
5.1.3 Pensionsmyndighetens kvalitets- och kontrollarbete 85
5.1.4 En riskanalys över felaktiga utbetalningar är under utveckling 86
5.2 Bedömning av försäkringstillhörighet 87
5.2.1 Kontroll av försäkringstillhörighet sker vid ansökan 87
5.2.2 Informationen till Försäkringskassan brister 90
5.3 Bedömning av den historiska bosättningstiden 92
5.3.1 Det är svårt att utreda var en person befunnit sig 92
5.3.2 Det är svårt att få in information 95
5.4 Kontroll av utländska förmåner och civilstånd 96
5.4.1 Kontrollerna sker både manuellt och maskinellt 97
5.4.2 Riskerna är knutna till vad den enskilde uppger och hur hen agerar 98
5.4.3 Informationsinhämtning från andra länder är problematisk 100
5.5 Levnadsintyg används som kontroll under utbetalning 104
5.5.1 Levnadsintygen ger kännedom om ändrade förhållanden men missar mörkertalet 104
5.5.2 Det finns risker i hanteringen av levnadsintyg 106
5.6 Få kontroller av förändrad bosättning under utbetalning 110
5.6.1 Svårt att förlita sig på anmälningsskyldigheten i gränsöverskridande situationer 110
5.6.2 Problematiskt att förlita sig på folkbokföringen 111
5.6.3 Redan tillgänglig information används inte fullt ut 113
5.7 Kontrollutredningsverksamheten utreder och stoppar felaktiga utbetalningar 114
5.7.1 Rätt från början? 115
5.7.2 Den enskilde kan lätt ändra förutsättningarna 116
5.7.3 Polisanmälningar vid misstanke om brott leder sällan till åtal 117
6 Diskussion, slutsatser och rekommendationer 119
6.1 Gränsöverskridande situationer behöver få högre prioritet 120
6.2 Myndigheterna behöver kunna identifiera ärenden som rör gränsöverskridande situationer bättre 122
6.3 Dåliga förutsättningar för kontroller i kända utlandsärenden men myndigheterna kan ändå göra mer 127
6.4 Det är svårt att få information från utländska myndigheter 129
6.5 Komplicerat regelverk ställer krav på tydlig och lättillgänglig information till den enskilde 130
6.6 Rekommendationer 132
Referenser 135
RkJQdWJsaXNoZXIy NjAyMDA=