Rapport 2018-6

Risker för felaktiga utbetalningar vid gränsöverskridande situationer 41 vara som längst sex månader. Personen har alltså under dessa omstän- digheter ett socialförsäkringsskydd i Sverige för garantipension, men inte för bostadstillägg. Det kan också hända att avsikten med en utlandsvistelses längd förändras med tiden. Exempelvis kan en person anses vara bosatt i Sverige under en utlandsvistelse om avsikten från början var att endast vistas utomlands i sex månader. Om personen under utlands- vistelsen däremot väljer att stanna kvar i landet och exempelvis börjar arbeta kan försäkringsskyddet i Sverige ändras från den tidpunkten. Det är således inte bara antagandet om utlandsvistelsen längd vid avresan som har betydelse för försäkringsskyddet i Sverige, utan också att Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten får kännedom om att förutsättningarna ändras och därmed kan göra en ny bedöm- ning av försäkringsskyddet. Det bygger då huvudsakligen på att en förmånstagare som vistas utomlands meddelar myndigheterna om ändrade förhållanden. I vissa ärenden kommer det ändå att vara svårt för handläggaren att avgöra vad personens avsikt var vid en viss tidpunkt eller från vilken tidpunkt en tillfällig utlandsvistelse övergår till att bli tillsvidare. Det är inte ens säkert att den sökande själv vet hur länge utlandsvistelsen kan antas vara. Men Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten ska ändå bedöma utlandsvistelsens längd. Handläggarna kan därmed ställas inför svåra avväganden baserat på ibland knapphändiga under- lag. 3.2.2 Förmånstagaren bor i Sverige men arbetar i en annan EU/EES-stat eller Schweiz En arbetstagare eller egenföretagare som rör sig inom EU/EES- staterna och Schweiz omfattas i första hand av arbetslandets lagstift- ning (se avsnitt 2.2). 79 Därför behöver Försäkringskassan alltid pröva om svensk lagstiftning är tillämplig i varje enskilt fall vid bedömning av rätten till ersättning. En risk för felaktig utbetalning är därmed att en person som bor i Sverige men som arbetar i en annan EU/EES-stat eller Schweiz får en förmån från Sverige trots att det inte är svensk lagstiftning som är tillämplig. Denna risk finns framför allt för bosätt- ningsbaserade förmåner som barnbidrag, bostadsbidrag och föräldra- 79 Artikel 11.3 a i förordning 883/2004.