---

Innehåll

3

Generaldirektörens förord

7

Sammanfattning

9

Summary

13

1 Inledning

17

1.1 Bakgrund

17

1.2 Syfte och frågeställningar

18

1.3 Metod och urval

19

1.3.1 Registerdata

19

1.3.2 Ärendeakter

20

1.4 Definitioner och begrepp

22

1.5 Rapportens disposition

22

2 Riktade stöd till personer med funktionsnedsättning

23

2.1 Stödinsatser till personer med funktionsnedsättning

23

2.2 Stöd enligt LSS

25

2.2.1 Personkrets

26

2.2.2 LSS olika stödinsatser

28

2.3 Assistansersättning enligt SFB

30

2.3.1 Rättspraxis

31

2.3.2 Försäkringskassans tillämpning

32

2.3.3 Försäkringskassans prioriteringar och arbetssätt

34

2.4 Stödinsatser enligt SoL

35

3 Statlig assistansersättning och kommunala stödinsatser till personer med funktionsnedsättning

37

3.1 Personer som har beviljats assistansersättning

37

3.1.1 Personkretsarnas storlek

39

3.1.2 Beviljade assistanstimmar

40

3.1.3 Flöden till och från statliga assistansersättningen: nybeviljande, avslag ochupphörande (inklusive indragningar)

41

3.2 Kommunala stöd: insatser enligt LSS och SoL till personer med funktionsnedsättning, år 2002–2013

45

3.2.1 Insatser från kommunen enligt LSS

45

3.2.2 Insatser från kommunen enligt SoL till personer under 65 år med funktionsnedsättning

48

4 Analys av Försäkringskassans beslut om assistansersättning, 2002–2013

49

4.1 Avslag på nya ansökningar

49

4.2 Beviljande av nya ansökningar

54

4.3 Jämförelser mellan avslag och beviljanden av nya ansökningar

59

4.4 Indragning av assistansersättning

60

4.5 Fortsatt assistansersättning

65

4.6 Jämförelser mellan indragning och ombeviljande vid en omprövning

70

4.7 Generella intryck av ärendeakterna

71

5 Flöden mellan statligassistansersättning och kommunalastödinsatser till personer medfunktionsnedsättning

73

5.1 Kommunala insatser och flöden mellan dem och assistansersättningen

73

5.2 Stöd till personer som beviljas assistansersättning

75

5.2.1 Beviljade nya ansökningar om assistanersättning

75

5.2.2 Kommunala insatser enligt LSS och SoL

76

5.2.3 LSS och personlig assistans

78

5.3 Andra stöd till personer som får avslag påassistansersättning

80

5.3.1 Avslag på assistansersättning

80

5.3.2 Kommunala stöd året efter avslag

81

5.3.3 Kommunala insatser enligt LSS och SoL

82

5.3.4 LSS och personlig assistans

83

5.4 Stöd till personer som får sin assistansersättning indragen

84

5.4.1 Indragning av assistansersättning – antal och utveckling

85

5.4.2 Kommunala insatser enligt LSS och SoL

85

5.4.3 LSS och personlig assistans

87

5.5 Sammanfattning

89

6 Diskussion och slutsatser

91

Referenser

97

Bilaga 1

99

Bilaga 2

101

Bilaga 3

107

Bilaga 4

109