18 / 120
18
eller kommunen som beslutar om och finansierar stödet. Den som
har rätt till personlig assistans för sina grundläggande behov har
även rätt till personlig assistans för övriga behov.
5
LSS är en rättighetslag som ska främja jämlikhet i levnadsvillkor
och full delaktighet i samhället för de personer som omfattas av
lagen.
6
I lagen preciseras vilka de grundläggande behoven är, men
det anges inte hur tillämpningen och bedömningen av tid ska göras.
ISF har fått i uppdrag av regeringen att ta fram underlag för och
bedöma orsakerna till utfallet av Försäkringskassans beslut om assi-
stansersättning, både vid nya ansökningar och vid tvåårsompröv-
ningar
7
. Dessutom efterfrågas en redovisning av eventuella föränd-
ringar över tid och orsaker till dessa. Slutligen ska ISF kartlägga vilka
andra samhällsstöd som ges till personer som berörs av förändring-
arna.
8
En första delrapport lämnades i december 2012.
9
Enligt rappor-
ten blev det vanligare med avslag än beviljanden på nya ansökningar
under perioden. Det framgick även att andelen personer över 65 år
som hade assistansersättning tredubblades från 2002 till 2011.
10
Av
rapporten framgick vidare att besluten att dra in assistansersättning
ökade något i slutet av perioden och att det vanligaste utfallet av För-
säkringskassans omprövning av rätten till assistansersättning var att
fler timmar beviljades.
1.2
Syfte och frågeställningar
Vid omprövning av rätten till assistansersättning ökade andelen in-
dragningar, som beror på att den enskilde inte bedöms ha behov av
personlig assistans för grundläggande behov med mer än i genom-
snitt 20 timmar i veckan, markant från 2008 för att plana ut från 2010.
Samtidigt har andelen beslut som innebär ett ökat antal assistans-
timmar fortsatt att stiga. En viktig fråga är vilka andra former av stöd
som personer som får avslag eller indragning kan ta del av. Men det
är också viktigt att studera kvaliteten i besluten: hur ser motivering
till indragningarna ut och på vilka grunder dras ersättningen in? För
5
9 a § andra stycket LSS.
6
5 § LSS och prop. 1992/93:159 s. 45 ff.
7
Beslut om assistansersättning ska omprövas när två år förflutit sedan den senaste prövningen.
En anledning till omprövning är att säkerställa att assistansbehovet överensstämmer med det
beviljade antalet assistanstimmar.
8
Socialdepartementet (2012).
9
Inspektionen för socialförsäkringen (2012c).
10
Från och med 2001 fick personer över 65 år behålla den assistansersättning som de hade
beviljats innan de fyllde 65 år.