32 / 120
32
I flera avgöranden om tillhörighet till personkrets 3 (1 § 3 LSS) har
frågan varit om funktionshindren förorsakar betydande svårigheter
i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd
eller service.
58
I HFD 2012 ref. 8 uttalade HFD att i fall där det är
fråga om flera olika funktionshinder bör det göras en sammantagen
bedömning vid prövningen av om funktionshindren är stora och om
de förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och
därmed ett omfattande behov av stöd och service. I RÅ 2001 ref. 33
uttalade HFD bland annat att det är uppenbart att konsekvenserna av
ett funktionshinder – vad gäller både svårigheter i den dagliga livs-
föringen och behovet av stöd och service – kan variera såväl i tiden
som från individ till individ. Vidare gäller att alla rekvisit enligt 1 § 3
LSS ska vara uppfyllda för att en persons funktionshinder och hjälp-
behov ska anses vara av det kvalificerande slag som krävs för att
tillhöra personkretsen.
59
2.3.2
Försäkringskassans tillämpning
Försäkringskassan styr i huvudsak tillämpningen av assistansersätt-
ningen med hjälp av olika styrdokument. Försäkringskassans väg-
ledning ska vara ett stöd för dess handläggare genom att redovisa och
förklara hur relevanta lagar, förordningar och förarbeten ska tillämp-
as. Vidare redogör den för relevant rättspraxis och Försäkringskas-
sans rättsliga ställningstaganden. Den första versionen av den nuva-
rande vägledningen publicerades 2003. Sedan dess har vägledningen
kontinuerligt ändrats och uppdaterats, särskilt frekvent efter 2009.
Den senaste versionen av vägledningen publicerades i juni 2013.
60
Genom ett rättsligt ställningstagande
61
förtydligade Försäkringskas-
san 2006 hur tiden för de grundläggande behoven skulle beräknas.
62
I beräkningen skulle all tid som krävdes för att tillgodose ett grund-
läggande behov ingå i sin helhet. Däremot skulle inte tid mellan olika
grundläggande behov ingå. Det rättsliga ställningstagandet bedömdes
inte ha klargjort handläggningen tillräckligt, varför Försäkringskassan
förtydligade ställningstagandet i ett internt informationsmeddelande i
58
Se RÅ 1999 ref. 54, RÅ 2001 ref. 33, HFD 2011 ref. 36, HFD 2012 ref.8.
59
RÅ 1999 ref. 54 och HFD 2012 ref. 8.
60
Försäkringskassan (2013).
61
Rättsliga ställningstaganden görs i principiella frågor när svar saknas i en rättsfråga eller när
rättsläget är oklart. Internt blir alla ställningstaganden som myndigheten gör i rättstillämp-
ningsfrågor bindande. Försäkringskassans rättsliga ställningstaganden är däremot inte
bindande för till exempel domstolar.
62
Försäkringskassan (2006). Försäkringskassan upphävde FKRS 2006:03 2011-07-07.