26
jämföras med att genomsnittet per vecka år 1997 var 75,5 timmar för
7 861 brukare. Det största antalet timmar rör den del av assistans-
ersättningen som gäller övriga behov. Det totala antalet brukare år
2011 var 16 047.
Relativt omgående efter det att assistansreformen hade trätt i kraft,
uppstod osäkerhet om huruvida den ersättning som anhöriga uppbar
för sin arbetsinsats som personliga assistenter var en skattepliktig
inkomst eller inte. De dåvarande skattekontoren hanterade detta olika
(prop. 1994/95:77, s. 15).
Mot bakgrund av denna osäkerhet infördes regler som trädde i kraft
den 1 februari 1995. Reglerna innebär att personer som lever i hus-
hållsgemenskap med en brukare enbart kan vara personlig assistent
till denna genom att vara anställd av en kommun eller ett så kallat
fristående organ (prop. 1994/95:77, s. 16).
Med denna ändring blev det uppenbart för många att företag är en
lämplig organisationsform för anställning av personliga assistenter
Det stod tidigt klart att regeringen och riksdagen hade underskattat
både storleken på målgruppen för personlig assistans och omfatt-
ningen av stödbehovet i timmar. Ursprungligen beräknades kostnaden
för assistansersättningen till 2,4 miljarder kronor (prop. 1992/93:159,
s. 160 ff). Regeringen beräknade att cirka 7 000 personer skulle få
assistansersättning under de första åren med i genomsnitt 40 timmar
per vecka. Regeringen beräknade också att antalet brukare skulle öka
till cirka 9 000 personer efter några år.
Denna begränsning bör upphävas enligt Utredningen om assistans-
ersättningens kostnader (SOU 2012:6). Utredningen har dock inte
motiverat sitt förslag.
3.2
Statlig assistansersättning från år 1997
Mot bakgrund av den den snabba kostnadsutvecklingen av assistans-
ersättningen tillkallade regeringen år 1995 en särskild utredare med
uppgift att redovisa förslag till alternativa åtgärder, som bland annat
skulle leda till att kostnadsutvecklingen begränsades och att kostnads-
kontrollen förbättrades (Kommittédirektiv 1995:6).
11
Med fristående organ avses juridiska personer som ekonomiska föreningar
(brukarkooperativ).
12
Utredningen om assistansersättningens kostnader (SOU 2012:6) förelår att denna ska
upphävas.
