Rapport 2015:2

4.3

Reaktioner på det pågående

förändringsarbetet – förändring av

controllerns roll och arbete

I den tidigare styrningen, det vill säga innan den ”gemensamma

resan” infördes, hade controllers en både tydlig och given plats i

organisationen. De hade en central roll i den mål- och resultatfoku-

serade styrningen genom att bistå lokala chefer med sifferunderlag,

ofta i form av omfattande verksamhetsstatistik, men också genom att

rapportera siffror uppåt i organisationen. På detta sätt understödde

de ledningen i den styrning som medarbetarna i Försäkringskassan

ofta uppfattade som mycket styrande, hierarkisk och till och med

auktoritär.

I de fall controllers var organiserade på lokala kontor,

hade de en given plats i den operativa ledningen av Försäkringskas-

san genom att de ofta utgjorde en del av de lokala ledningsgrupperna.

Ett problem som emellertid målades upp under intervjuerna var rela-

terat till lanseringen av den ”gemensamma resan”. Som redan har

berörts ansågs det att verksamheten ditintills hade styrts alltför hårt av

siffror, att controllers bidrog till denna fokusering och att de i denna

roll var alltför styrande, snarare än stödjande. En intervjuperson

menade att problemet egentligen handlade om sättet att använda mål

i den gamla styrningsmodellen, där målen som var satta för att utgöra

ett medel för styrning snarare blev mål i sig. De saknade en koppling

till Försäkringskassans övergripande mål om att skapa ett värde för

den försäkrade, eller kunden som Försäkringskassan säger. Utma-

ningen, fortsatte intervjupersonen, var att skapa förutsättningar så att

medarbetarna kunde påminna sig om vad mätbara mål syftade till på

ett övergripande plan.

Några intervjuade beskriver controllers som att de, på både lokal och

regional nivå, ofta var del av en ledningsgrupp och därmed hade in-

flytande i beslutsfattandet genom dels deltagande i ledningsgruppen,

dels närheten till chefers formella auktoritet och målstyrningsarbete.

Controllers som har arbetat på detta sätt tidigare har inte uteslutits ur

ledningsgrupper under förändringsarbetet, men flera intervjupersoner

beskriver att de inte längre har samma möjligheter att delta kontinu-

erligt beroende på att de har omorganiserats i separata controllerteam

som servar flera kontor inom en region. Detta i kombination med att

högsta ledningen har beordrat att controllers som grupp ska ha en mer

Jämför Holmgren Caicedo m.fl. (2014b), Andersson m.fl. (2012).

Jämför Paulsson (2012).