21 / 78
21
fråga som utgångspunkt till denna rapport och studie:
På vilket sätt
har controllerns arbete och roll påverkats under förändringsarbetets
första två år?
Utifrån den genomförda analysen förs avslutningsvis
en mer övergripande diskussion om controllerarbetets förändring i
relation till Försäkringskassans styrning och de nya utmaningar som
denna styrning medför.
Teoretiskt bidrar studien med kunskap om controllerns roll och bety-
delse för styrning i offentlig verksamhet. Trots att controllern har
ansvarat för den utvecklade och kvantitativt inriktade prestations-
styrning som karaktäriserar New Public Management och som har
haft en direkt inverkan på offentliga verksamheters praktiska arbete
och de resultat som produceras, diskuteras controllerrollen förvånans-
värt sällan. Samtidigt har aktörsgrupper som (stärkta) managers och
(försvagade) anställda i den operativa verksamheten diskuterats i hög
grad.
38
Syftet med denna studie är därmed att tydliggöra controllerns
arbete som kan beskrivas som förhållandevis osynligt. Precis som
många andra klassiska stabsfunktioner presenteras controllerarbetet
inte på officiella hemsidor eller i beskrivningar av en verksamhet. I
den mån det beskrivs handlar det främst om redogörelser i till exem-
pel årsredovisningar och användningen av den ökande mängd styr-
verktyg som controllern arbetar med. Dit hör balanserade styrkort
och olika affärssystem som ofta beskrivs som självklara, rationella
och neutrala.
39
Det är mot den bakgrunden som den här rapporten
sätter den operativa controllerfunktionen i centrum för den empiriska
redogörelsen, med syftet att lyfta fram och även utveckla ny kunskap
om controllerfunktionens betydelse för styrning i Försäkringskassan
och i offentlig verksamhet.
En kommentar kan göras angående avgränsningen i den kommande
presentationen till controllerns arbete och roll på operativ nivå.
Studien som ligger till grund för analysen omfattade controllers på
flera nivåer i myndigheten. Under studiens gång blev det emellertid
tydligt att det särskilt är controllers på lokal och regional nivå som
uttrycker att de i hög grad påverkas av de pågående förändringarna
i Försäkringskassan. Det är också i den operativa verksamheten som
flertalet av Försäkringskassans controllers finns. Prioriteringen att
fokusera på regional och lokal nivå bygger alltså på att det är särskilt
angeläget att förstå hur dessa förändringar i den tidigare så starka
controllerrollen uttrycks och vad som kan förklara dem.
38
Diefenbach (2009).
39
Mårtensson (2007).