20 / 78
20
Som redan har nämnts är ett viktigt budskap i Försäkringskassans
nya styrning att minska den starka siffer- och detaljstyrning som kan
kopplas till den inflytelserika New Public Management-trenden
34
och
som har präglat såväl Försäkringskassans som många andra offentliga
verksamheters styrning under de senaste decennierna.
I kritiken mot
denna styrning nämns bland annat den rad av oförutsedda konsekven-
ser som siffer- och detaljstyrningen har fört med sig inom offentlig
sektor.
35
När Försäkringskassan initierar ett större förändringsarbete
agerar myndigheten således i linje med den kritik som har riktats mot
New Public Management och den starka trenden att mäta, analysera,
styra och utvärdera verksamheter utifrån kvantitativa termer. Den
kritiska diskussionen lyfter i ökad utsträckning fram att siffror, mät-
ningar och indikatorer som historiskt har betraktats som neutrala
avspeglingar av samhällsfenomen, i stället är politiska, värdeladdade,
reducerande och därmed problematiska, samtidigt som behovet av ett
alternativt sätt att styra har väckts.
36
Då organisationernas verksam-
hetsstyrningssystem, vare sig det handlar om privat eller offentlig
sektor, i hög utsträckning har fokuserat på siffror, har controllern med
sin kunskap och tillgång till verksamhetsrelaterad information som
ofta baseras på siffror och mätningar, fått en betydelsefull och infly-
telserik position. På senare tid har denna typ av styrning dock kommit
att ifrågasättas av Försäkringskassan.
En angelägen fråga blir således att undersöka vad som har hänt med
controllers i arbetet med att förändra styrningen som Försäkrings-
kassan inledde för två år sedan. Då controllern, vars kunskapsbas
och auktoritet åtminstone delvis har legat och fortfarande ligger i
hanteringen av siffror och sifferanalys, har utvecklats till att ha en
allt viktigare roll för styrningen, kan ett visst motstånd förväntas när
den högsta ledningen signalerar att styrningen ska förändras och bli
mindre siffer- och mätorienterad samt att controllerns arbete i för-
längningen ska bli både mindre styrande och sluta fokusera på siffror.
Det kan alltså finnas en risk för ett svårare förändringsarbete när en
grupp som har haft en stark och självklar position i organisationen
37
nu står inför en förändring som potentiellt förändrar dess roll och
funktion. Det är därför särskilt intressant att studera controllerns
funktion just i Försäkringskassan. På grund av detta ställs följande
34
Almqvist (2006).
35
Jämför Diefenbach (2009).
36
Mårtensson (2007; 2009).
37
Paulsson (2012), Holmgren Caicedo m.fl. (2014b).