17 / 78
17
starkt New Public Management-influerade styrning har fått en allt
mer central och auktoritativ roll när det gäller att förverkliga myn-
digheters styrning. Vid tidpunkten för studiens start hade dock den
tidigare New Public Management-influerade styrningen och dess
fokus på mätningar och siffror börjat ifrågasättas av både praktiker
och forskare. Kritiken har bland annat rört de många negativa och
oförutsedda konsekvenserna av denna styrning, såsom medarbetares
begränsade möjligheter att vara delaktiga och påverka den egna
arbetssituationen, samt tendensen att de kvantifierade mått som sätts
upp som medel för att förverkliga de övergripande målen övergår till
att fungera som mål i sig.
13
I Försäkringskassan har detta i förläng-
ningen lett till att controllerns roll också har ifrågasatts och pekats ut
som i behov av förändring.
14
Tron på mätningar och siffror lever emellertid kvar i dagens organisa-
tionssamhälle. Utifrån denna mångtydiga utveckling är det därför
intressant att undersöka hur Försäkringskassan arbetar med att för-
ändra controllerrollen.
1.2
Controllerns roll: problem, forskningsfråga
och avgränsningar
Den ställning som controllers generellt sett har i dagens organisa-
tioner har inte alltid varit densamma. Själva begreppet controller
har sina rötter i de latinska och franska orden
contre-rol/l/e.
Ordens
ursprungliga betydelse kan härledas till befattningar där arbetet
handlar om att ansvara för att kopiera ett originaldokument för att
kunna kontrollera dem som har ansvaret för redovisningen. De första
controllerna fanns i USA i privat verksamhet på 1930-talet och på
1970-talet infördes funktionen även i Europa. Först i slutet av 1980-
talet etablerades controllerrollen även i offentlig sektor, bland annat
som ett resultat av att olika New Public Management-reformer inför-
des, för att under senare decennier bli allt vanligare och viktigare.
15
Den ursprungliga rollen, där controllern kontrollerade och ägnade sig
åt bokföring, har med tiden utvecklats och förändrats
16
och betydelsen
av ordet controller är numer betydligt mer mångfacetterad.
13
Ibid.
14
Holmgren Caicedo m.fl. (2013), opublicerat material.
15
Nilsson och Olve (2013).
16
Mattsson (1987).