42 / 82
Processen sedd från den centrala nivån
42
Trots detta finns intygen alltså inte med bland de risker som lyfts
till myndighetens övergripande riskanalys, som ska innehålla de
största riskerna för myndigheten totalt sett. Exempelvis finns en lista
från november 2015 med 46 specificerade risker, men ingen handlar
om de förenklade intygen.
25
Ännu mer förvånande är kanske att
intygen inte heller nämns i de riskanalyser som myndighetens olika
avdelningar gjort. I första hand handlar det om Avdelningen för sjuk-
förmåner, som tar upp 14 andra risker 2015
26
. Men även Rättsavdel-
ningen hade kunnat ta upp intygen som en risk utifrån ett rättssäker-
hetsperspektiv.
ISF har inte undersökt i vilken utsträckning det faktum att de förenk-
lade intygen inte fanns med i dessa riskanalyser beror på att riskerna
underskattades, tonades ned medvetet eller att myndighetens risk-
analysarbete fungerar på ett otillfredsställande sätt. Enligt de chefer
ISF intervjuat på Avdelningen för sjukförmåner och Rättsavdelningen
har intygen aldrig ens diskuterats vare sig i det myndighetsövergrip-
ande eller i det avdelningsvisa riskanalysarbetet. Detta trots att det
enligt ISF:s intervjuer fanns många som såg risker med intygen både
ur ett rättssäkerhetsperspektiv och när det gäller frågan om läkarna
skulle använda intygen på det sätt som det var tänkt.
3.3.2
Underskattade risker i projektets riskanalys
Däremot gjordes en riskanalys
27
inom ramen för projektet
Differentierat intygande. Riskanalysen gjordes i form av en work-
shop den 30 september 2014, det vill säga ungefär 3 månader innan
beslutet om att införa intygen i hela landet och 2 månader innan
avdelningen för Analys och prognos publicerade sin uppföljning
av försöksverksamheten, som redovisas i avsnitt 3.4.
Enligt dokumentationen var 16 personer inbjudna till workshopen.
Förutom deltagare från projektet medverkade även medarbetare från
olika enheter inom Avdelningen för sjukförmåner och Avdelningen
för analys och prognos. Med på workshopen fanns även rättsliga
experter, samverkansansvariga, verksamhetsutvecklare och myndig-
hetens försäkringsmedicinska koordinator. Sammantaget var det alltså
en bred uppsättning av kompetenser och representanter från olika
25
Försäkringskassan (2016b).
26
Försäkringskassan (2016c).
27
Försäkringskassan (2014e).