41 / 82
Processen sedd från den centrala nivån
41
3.3
Underskattade risker
Nyckelmeningarna i ISF:s uppdrag är: ”Ett förenklat läkarintyg kan
dock minska Försäkringskassans möjligheter att utöva kontroll. ISF
ska därför granska de åtgärder som Försäkringskassan vidtagit i syfte
att minska eventuella negativa effekter av förändringen”.
Även om ordet ”risker” inte nämns specifikt i uppdraget så är det tyd-
ligt att det i mångt och mycket handlar om detta. Försäkringskassan
omfattas av förordningen om myndigheternas interna styrning och
kontroll.
24
Enligt denna förordning ska myndigheterna göra risk-
analyser. Syftet med riskanalyserna är enkelt uttryckt att i förväg
identifiera de allvarliga riskerna i verksamheten, så att myndigheten
kan genomföra åtgärder för att förhindra att riskerna inträffar och att
de problem som uppstår om de inträffar minimeras.
3.3.1
Intygen utgjorde ingen risk enligt övergripande
riskanalyser
Sett utifrån är det förvånande att de förenklade läkarintygen inte finns
upptagna som en risk i Försäkringskassans övergripande riskanalyser
under de aktuella åren 2014, 2015 och 2016. Oavsett om man räknar
administrationskostnader eller försäkringskostnader är sjukförsäk-
ringen en stor del av Försäkringskassans verksamhet. Det är nästan
ofrånkomligt att det finns risker förknippade med en så genomgrip-
ande förändring i en så grundläggande beståndsdel som läkarintygen,
risker som borde hanteras på en hög nivå i myndigheten. Uppdraget
till ISF kan tolkas som att regeringen delar denna bedömning.
Förutom detta så var de förenklade intygen även viktiga för Försäk-
ringskassans samverkan med hälso- och sjukvården. De kopplingar
som finns till digitaliseringen av sjukförmånerna var ytterligare en
aspekt som borde ha inneburit att de förenklade intygen var en viktig
fråga för myndigheten. Denna digitalisering bedrivs i ett utvecklings-
projekt med en budget på 216 miljoner kronor. En del i detta projekt
var de förhoppningar som fanns om att de förenklade intygen var ett
första steg mot att en stor del av sjukpenningärendena skulle kunna
hanteras utan manuell handläggning.
24
Finansdepartementet (2007).