64
hjälp med att formulera ansökningar, alltså innan de har beviljats
assistansersättning och är kunder. Denna service är också i dag
central för olika assistansföretag. Humana Assistans AB anger att
företaget har 20 anställda jurister som hjälper brukare. Även Oliva
Personlig assistans AB och Frösunda Group AB anger att man
erbjuder juridisk hjälp.
Mot ovan beskrivna bakgrund är det naturligt att antalet beviljade
assistanstimmar ökar för varje år, även om antalet brukare i och för
sig också har ökat sedan timschablonen infördes. I systemet finns
starka incitament för företagen att få in flera timmar och brukare i
verksamheten.
Att antalet timmar och brukare på den privata delen av assistans-
marknaden ökar är också naturligt med beaktande av att företag i
aktiebolagsform enligt lag i första hand ska bedrivas i vinstsyfte för
aktieägarna.
Däremot klargörs det i lag att kommuner inte ens i
bolagsform får bedriva verksamhet i vinstsyfte.
För företagen är alltså den primära utgångspunkten (skyldigheten
gentemot ägarna) att generera ett så stort överskott som möjligt,
medan utgångspunkten för det allmänna (gentemot ägarna) är att
bedriva en verksamhet till självkostnadspris. Man kan alltså inte
bortse från att man inom olika verksamhetstyper tar olika hänsyn med
hänvisning till det övergripande syfte som ligger till grund för verk-
samheten.
Trots de olika villkor som verksamheterna måste följa är ersättnings-
systemet schabloniserat och helt neutralt när det gäller formen för att
utföra personlig assistans. Systemet är också konstruerat så, att de
effektiviseringar som företagen gör inte kommer skattebetalarna till
godo. Det beror på att kommunerna, som hörs via SKL i samband
med att Försäkringskassan tar fram underlag inför regeringens årliga
beslut om timschablonen, utifrån sina kostnader med all sannolikhet
medverkar till att schablonen höjs mer än vad som är motiverat
utifrån företagens kostnader för att utföra personlig assistans.
Enligt uppgift från Västerås kommun (se avsnitt 5.4) hade kommunen
högre kostnader för att utföra personlig assistans än vad som ryms
inom den statliga assistansersättningen. Det beror bland annat på ett
högre löneläge när det gäller grundlön och ersättning för arbete på
44
Se 3 kap. 3 § aktiebolagslagen (2005:551), jämför med uttalanden i prop. 2004/05:85, avsnitt
4.11, om att det är tillåtet att i bolagsordningen ta in föreskrifter om att bolaget helt eller
delvis ska ha annat syfte än vinstsyfte.
45
Se 2 kap. 7 § kommunallagen (1991:900).
