26 / 42
Det faktiska förloppet 2008–2015
26
varierande utsträckning av handläggarna: avstämningsmöte, Sassam-
kartläggning, arbetsförmågeutredning med mera. Sjukersättningen
ska enligt gällande regler omprövas vart tredje år, men den aktivitets-
nivån har i praktiken inte upprätthållits, varför skillnaden i admini-
strativ belastning blir ännu större.
39
Att den högre belastningen i viss
utsträckning kom stötvis underlättade inte situationen för den hand-
läggande myndigheten. Omkring 17 000 personer nådde den bortre
tidsgränsen den 1 januari 2010, varav en betydande andel ansökte om
ny sjukpenning med början i april samma år.
Vårdvalet bidrog med ytterligare 3 till 4 procents ökning av sjuk-
skrivningarna. För en organisation som befinner sig i närheten av sin
handläggningskapacitet kan även små ökningar av inflödet leda till
kraftigt ökade väntetider.
40
För att framgångsrikt kunna hantera en ökad belastning krävs att den
handläggande myndigheten har tillräckliga resurser, att dessa resurser
används effektivt och att regelverket vad gäller rätt till sjukpenning
tillämpas korrekt. ISF:s analys av produktivitetsutvecklingen tyder på
en i stort sett tillfredsställande produktivitetsutveckling i rent admini-
strativt hänseende.
41
Det som är problematiskt är dels den spontana
reaktionen att i ett trängt läge bevilja sjukpenning snarare än att avslå
eller dra in. Dilemmat illustrerar det nära sambandet mellan utgifter
på myndigheterna förvaltningsanslag och utgifter på de sakanslag
som myndigheterna förvaltar. Långt driven sparsamhet på förvalt-
ningsanslagen riskerar att leda till långt större utgifter på sakanslagen,
när återkopplingsmekanismerna träder i aktion.
Regeringens och myndighetsledningens styrning mot förtroende
inleddes redan 2005, då myndigheten Försäkringskassan bildades.
Det första verksamhetsåret för myndigheten formulerades målen i
regleringsbrevet på följande sätt: ”Tilltron till socialförsäkringen och
dess administration ska vara hög. Administrationen av socialförsäk-
ringen skall vara rättssäker, effektiv och ha hög kvalitet.”
42
Under de
två följande åren upprepades dessa, med ett tillägg om krav på en god
personalpolitik. I regleringsbrevet för år 2008 var kravet på personal-
politiken borttaget och ersatt med målet ”Felaktiga utbetalningar och
brott mot socialförsäkringen ska inte förekomma.” Det följande året
39
ISF (2014f).
40
ISF (2010).
41
ISF (2015).
42
Citaten i detta stycke är hämtade från regleringsbreven för de relevanta åren.