27 / 42
Det faktiska förloppet 2008–2015
27
saknades övergripande målformuleringar, men orden effektivitet,
rättssäkerhet, kvalitet, obehörigt nyttjande av försäkringen och tilltro
nämns alla i verksamhetsdelen av regleringsbrevet. För sjukförsäk-
ringsområdet betonades i måldelen en väl fungerande sjukskrivnings-
process, en formulering som behölls 2010. År 2011 avsåg de speci-
fika målen förtroendet för Försäkringskassan och en väl fungerande
sjukskrivningsprocess. I regleringsbreven för 2012 respektive 2013
återinfördes övergripande mål avseende förtroende, god service och
hög kvalitet i tillämpningen.
Under 2013 märker man en viss divergens i prioriteringen mellan
regeringen och Försäkringskassan. Regeringen markerade i budget-
propositionen för 2014, publicerad i september 2013: ”Samtidigt som
myndigheten arbetar med ett ökat individfokus och ökat förtroende är
det viktigt att värna försäkringen och säkerställa att rätt person får rätt
ersättning.”
43
Samma höst framhöll myndigheten i sitt budgetunderlag
för 2014-2016 att allmänhetens förtroende är den högst prioriterade
frågan. I myndighetens verksamhetsplan för 2014 upphöjdes ”kunder-
nas förtroende för Försäkringskassan” till det enda övergripande
målet för verksamheten.
44
Detta föranledde regeringen att i budget-
propositionen för 2015 markera ännu tydligare: ”Det finns en risk för
att målet om ett ökat förtroende går ut över målet om en korrekt
tillämpning av försäkringen.”
45
Försäkringskassans ledning har också uppmanat handläggarna att
utnyttja hela bedömningsutrymmet, vilket torde fungera som en stark
signal i samma riktning; uppmaningen har återgivits i myndighetens
årsredovisning.
46
Att signalen haft en effekt i denna riktning styrks
av Försäkringskassans egen kvalitetsanalys från juni 2015, där det
konstateras: ”Vid genomgångar av resultaten från genomförda upp-
följningar har ett återkommande tema varit att handläggare säger sig
ha uppfattat en tydlig ledningssignal om att det generellt är bättre att
’fria än fälla’”.
47
Vidare har antalet överklaganden av Försäkringskassans beslut till
domstol minskat sedan 2011, trots att det totala antalet ärenden har
43
Prop. 2013/14:1 UO 10, s. 20.
44
Försäkringskassans verksamhetsplan 2014, sid. 1.
45
Prop. 2014/15:1 UO 10, s. 24.
46
”Den innebär att vi ska sträva efter att möta kundernas unika behov utifrån det
handlingsutrymme som lagstiftningen ger i varje kundmöte och i varje ärende.”
(Försäkringskassans årsredovisning för år 2014).
47
Försäkringskassan (2015b).