8 / 134
8
3
Bakgrunden till Försäkringskassans
förändringsarbete
Detta avsnitt syftar till att ge en bild av regeringens styrning så som den
presenteras i de dokument som låg till grund för enmyndighetsreformen.
Avsnittet börjar med att beskriva hur de tidigare 21 försäkringskassorna
blev en Försäkringskassa. Därefter följer en beskrivning av Försäkrings-
kassans uppdrag om fortsatt förändringsarbete.
3.1
Bildandet av Försäkringskassan
I december 2002 tillsattes en särskild utredare med uppgift att lämna
förslag kring hur en ny socialförsäkringsadministration kunde utformas.
Utredningen tog namnet ANSA (Utredningen angående socialförsäkrings-
administrationen). Denna utredning presenterade förslaget att en ny
sammanhållen statlig myndighet, Försäkringskassan, skulle bildas.
11
I propositionen En ny statlig myndighet för Socialförsäkringens admini-
stration, föreslog regeringen att de 21 allmänna försäkringskassorna och
Riksförsäkringsverket avvecklas och att den nya myndigheten Försäkrings-
kassan skulle inrättas i januari 2005. Anledningar som regeringen nämnde
för att genomföra organisationsförändringen är regeringens arbete med
att utveckla den statliga förvaltningen och regeringen framhåller grund-
läggande värden som demokrati, rättssäkerhet och effektivitet liksom att
förvaltningen måste anpassa sig och utvecklas i takt med samhället. En
välfungerande resultatstyrning, liksom att förvaltningen har förändrings-
förmåga, kvalitet samt arbetar kostnadseffektivt, framhålls vara av yttersta
vikt.
Flera tidigare utredningar av Socialförsäkringens administration hade riktat
kritik mot den tidigare administrationen eftersom tillämpningen av lagen
skilde sig i olika delar av landet. Ökad effektivitet liksom en tydligare
ansvarsfördelning efterfrågades också, eftersom mycket tid uppfattades
gå åt till interna styr- och ledningsproblem.
12
Grundläggande förutsätt-
ningar för en framtida organisation var alltså att ”… det skapas tydligt
ledningsansvar, nationell samsyn och likformighet samt fokus på gemen-
sam verksamhetsutveckling.”
13
Organisationsförändringen syftade även till att åstadkomma en mer kvali-
tetsinriktad och rättssäker handläggning. En sammanhållen myndighet
uppfattades dessutom ha bättre förutsättningar för att uppnå målen som
regeringen hade satt upp för socialförsäkringsadministrationen samt
11
Prop. 2003/04:69, s. 8.
12
Prop. 2003/04:69, s. 12-14.
13
Prop. 2003/04:69, s. 14.