4 / 134
4
1
Inledning
Försäkringskassan har sedan myndigheten bildades bedrivit ett omfattande
förändringsarbete. Myndigheten har implementerat åtskilliga politiska
reformer och genomfört flera organisationsförändringar.
1
I rapporten studeras externa och interna styrdokument som presenteras
ligga till grund för Försäkringskassas styrning av verksamheten. Dessa
styrdokument förändras i takt med nya sätt att organisera och nya mål
att styra verksamheten mot. Syftet med rapporten är att beskriva vad
som presenteras i några av de styrdokument som ligger till grund för
Försäkringskassans utvecklings- och förändringsarbete. Målet är att ge
en bild av styrningen och öka kunskapen om vad som har varit fokus för
verksamheten under respektive år. Perioden som undersöks sträcker sig
från 2005 till 2016.
Rapporten är deskriptiv och endast skriftliga källor har använts. Samman-
ställningen är övergripande och baserad på ett relativt föränderligt material
eftersom styrdokumenten i många fall ständigt vidareutvecklas. För att
avgränsa materialet har ett val av centrala och övergripande styrdokument
som berör hela Försäkringskassans verksamhet gjorts. Att rapporten är en
sammanställning innebär att den återger ett urval av informationen i det
undersökta materialet. Vid sammanställningen har ambitionen varit att ge
en så neutral bild som möjligt av vad som beskrivs i dokumenten, genom
att ta med det som förefaller vara det mest framträdande under respektive
år eller period. Men det finns alltid en viss risk att något har utelämnats
eller missuppfattats.
Eftersom det är den formella styrningen som undersöks går det inte att
utifrån den här undersökningen uttala sig om det som har varit mest fram-
trädande i dokumenten också har fått genomslag eller har varit det mest
framträdande i verksamheten. Inga förklaringar eller värderingar görs uti-
från det studerade materialet och rapporten innehåller ingen analys, men
i reflektionen görs ett antal iakttagelser.
1.1
Fyra utvecklingssteg
Själv beskriver Försäkringskassan sitt förändringsarbete som paradigm-
skiften
2
eller utvecklingssteg
3
(Figur 1). Försäkringskassan beskriver att
den första perioden, 2005-2007, handlade om att skapa Ett Försäkrings-
kassan. Drivkraften beskrivs ha varit rättssäkerhet och fokus låg på orga-
1
Andersson, F.
m.fl. (2012), s. 9-10.
2
Försäkringskassan (2012), Presentationsmaterial.
3
Försäkringskassan (2016), Presentationsmaterial, s. 14.