Arbetsrapport 2016-2

29 / 134

29
genomförts ur ett ”top-down”- perspektiv. Båda omorganisationerna
genomfördes också relativt snabbt och tätt inpå varandra.112 Tidigare
forskning beskriver att fokus för perioden låg på effektivitet, men även på
försök till attitydförändringar inom organisationen då de försäkrade internt
skulle övergå till att uppfattas som kunder. 113 I intervjuer beskrivs att
många administrativa frågor flyttades till en högre nivå i och med föränd-
ringen av verksamhetsstrukturen till kundmötesorganisationen.114
ISF uppmärksammade under 2011 att en del av Försäkringskassans mål
orsakade konflikter. Exempelvis använde Försäkringskassan detaljstyrning
för att säkra enhetlighet i handläggningen. Detta kom ibland i konflikt med
behovet av situationsanpassning när det gällde vilka moment som var
ändamålsenliga för handläggningen av ett visst ärende. ISF påpekade att
detaljstyrning inte alltid är kostnadseffektivt, och att mål- och resultat-
styrningen i vissa fall riskerade att övergå i detaljstyrning.115
Försäkringskassan själva beskriver att drivkraften under perioden 2008-
2011 var effektivitet, och att fokus för verksamheten låg på produktion.
5.1 Försäkringskassan 2008
I budgetpropositionen lyfter regeringen fram en granskning av Stats-
kontoret som visat på en obalans mellan Försäkringskassans mål effektiv
verksamhet, god personalpolitik och enhetlig rättstillämpning. Regeringen
framhåller därför att Försäkringskassan har ett ansvar att prioritera de
områden som regeringen prioriterar. Regeringens tidigare mål om en god
personalpolitik ersätts av målet att felaktiga utbetalningar och brott mot
socialförsäkringen inte ska förekomma. Försäkringskassan ska under året
genomföra såväl regeringens reformer som omorganisationen som myn-
digheten själv har initierat. Myndigheten presenterar att förnyelsearbetet
innebär en förändring av både verksamhets- och ledningsstruktur. Utform-
ningen av den nya organisationen är tänkt att utgå ifrån behoven som
följer av mötet med den försäkrade och målet med förnyelsearbetet är att
öka tilltron till socialförsäkringen. Myndigheten utarbetar en ny verksam-
hetsstrategi och målbild som ersätter de tidigare. Ett förnyelseperspektiv
inkluderas i styrkortet och myndigheten överför successivt ansvar från
programmet för Försäkringskassans förnyelsearbete till linjeverksamheten.
De regeringsdokument som studerats för 2008 är budgetpropositionen och
regleringsbrevet och de dokument från Försäkringskassan som studerats
är budgetunderlaget, verksamhetsplanen, verksamhetsstrategin för 2008
samt årsredovisningen. I Figur 8 presenteras en översikt av vad som pre-
senterats i styrdokumenten.
112 Andersson, F. (2012), s. 54-55.
113 Andersson, F. (2012), s. 51.
114 Andersson, F. (2012), appendix s. 227.
115 ISF (2011), Rapport, s. 107-109.