35 / 82
Processen sedd från den centrala nivån
35
3
Processen sedd från den centrala
nivån
Detta kapitel analyserar införandet av de förenklade intygen, vilka
åtgärder myndigheten genomförde för att förhindra negativa effekter
samt varför utrullningen över hela landet stoppades. Analysen utgår
från hur processen såg ut från den centrala nivån på Försäkrings-
kassan. Kapitel 4 beskriver hur intygen hanterades ute i den hand-
läggande verksamheten.
ISF:s sammantagna bedömning är att processen på den centrala
nivån präglades av att Försäkringskassans högsta ledning mycket
tidigt bestämde sig för att förenklade intyg var en god idé som skulle
genomföras så snabbt som möjligt. Ända från de första försöken med
intygen till ledningens beslut att införa dem i hela landet känneteck-
nades processen av att risker med projektet tonades ned eller under-
skattades, att åtgärder för att begränsa riskerna inte hann genomföras
och att meningsskiljaktigheter inom Försäkringskassan om vilka kri-
terier som gällde för intygen inte hann redas ut.
Kanske som en följd av att myndighetsledningen så tidigt och tydligt
tog ställning fick det projekt på huvudkontoret som drev processen
en mycket stark position. Projektet som bara bestod av en till två per-
soner drev framgångsrikt processen framåt sett ur deras perspektiv.
Samtidigt hade andra perspektiv svårt att göra sig hörda. Flera inter-
vjuade upplevde att frågan var mer eller mindre avgjord redan från
början. Trots att det hela tiden funnits helt olika uppfattningar om
intygen mellan olika avdelningar och funktioner inom Försäkrings-
kassan finns det få tecken på någon mer ingående diskussion bland
de chefer på huvudkontoret som hade ansvar för områden som berör-
des av intygen. Ett uttryck för detta är att intygen inte finns med
i någon av de övergripande riskanalyser som Försäkringskassan
gjorde under åren ifråga, och inte heller i de riskanalyser som de