3
2 Inledning
2.1 Bakgrund
Assistansersättningen i Sverige styrs av reglerna i 51 kap. Socialförsäkringsbalken (SFB).
Personer med behov av personlig assistans (brukare) i en viss omfattning kan av
Försäkringskassan beviljas assistansersättning. Den utbetalas månadsvis i förskott, med ett
belopp (en schablon) per antalet beviljade och sen utförda assistanstimmar (schablon x
antalet utförda timmar = utbetald assistansersättning)
.
Försäkringskassan betalar ut ersättningen. Utbetalningen sker i formell mening till brukaren,
men i huvudsak på dennes uppdrag till en assistansanordnare, som till exempel kan vara en
kommun eller ett företag. Brukaren är skyldig att använda assistansersättningen antingen för
köp av personlig assistans
eller för
kostnader för personlig assistans
. Den senare situationen
reglerar det fallet brukaren är så kallade egen arbetsgivare, dvs. när han eller hon är
arbetsgivare bara för sina personliga assistenter. Rapporten handlar om den situation som
beskrivs i det förra fallet, när en brukare låter ett företag anordna den personliga
assistansen.
Försäkringskassan betalade under år 2010 ut drygt 23 miljarder kronor i assistansersättning
och för år 2011 drygt 24 miljarder kronor. För att få hela kostnaden för assistansreformen,
som trädde i kraft den 1 januari 1994, ska också kommunernas kostnad för personlig
assistans läggas till (se ISF rapport). Det handlar om flera miljarder kr. Denna rapport
behandlar enbart den ersättning som Försäkringskassan betalar ut.
. Företagen, exklusive ekonomiska föreningar (så kallade brukarkooperativ),
har nära halva assistansmarknaden, både i brukare och antalet utförda timmar räknat.
För de granskade åren 2008 och 2009 uppgick schablonen till 237 kronor respektive 247
kronor
2.2 Syfte
Försäkringskassan betalade dessa år ut assistansersättning med 20 miljarder kronor
respektive 22 miljarder kronor.
Uppdraget är att granska och analysera utvalda assistansföretags årsredovisningar i syfte att
skaffa en så tydig bild som möjligt av till vilka kostnader assistansersättningen används,
inklusive vinster. För detta arbete har Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) tillhandahållit
uppgifter från Upplysningcentralen (UC), Statistiska centralbyrån (SCB) och
Försäkringskassan
.
I uppdraget ingår även att undersöka förekomsten av koncernbildningar
och riskkapitalbolag och hur de arbetar.
2.3 Avgränsning
Vad som framgår av uppdragsbrevet och avtalet med Ernst & Young, ska studien endast
beröra ett urval om 20 assistansbolags finansiella redovisning för år 2009 och år 2008. Vi har
även tagit med information från SCB avseende lönedata gällande personliga assistenter och
uppgifter från Försäkringskassan, avseende utbetalda assistansersättningar samt antalet
brukare.
1
I rapporten har olika aktiebolags verksamheter analyserats.
2
För år 2010 var schablonen 252 kr, för år 2011 var den 258 kr och för år 2012 är den 267 kr.
