26
Av vägledningen följer att Försäkringskassan inledningsvis ska ut-
reda barnets totala behov av hjälp, varpå handläggaren tar ställning
till hur stor del av behoven som tillgodoses genom ett normalt föräl-
draansvar. Försäkringskassan konstaterar att det är svårt att jämföra
med vad som är normalt för barn utan funktionsnedsättning i motsva-
rande ålder, eftersom det finns en stor normalvariation mellan olika
barn.
39
Någon närmare förklaring till hur man ska hantera problemet
finns däremot inte, utan vägledningen hänvisar i stället till Försäk-
ringskassans Rättsfallsöversikt – personlig assistans (Anser 2012:2),
som innehåller referat av och kommentarer till domstolsavgöranden
från högsta instans och kammarrätterna. Men inte heller i Anser
2012:2 finns en genomgång av hur handläggare ska bedöma vad ett
normalt föräldraansvar omfattar.
Försäkringskassan har tillsammans med Socialstyrelsen tagit fram ett
omfattande bedömningsstöd som grund för att främja en systematisk
genomgång av behoven när man handlägger ärenden om personlig
assistans.
40
Försäkringskassan började tillämpa det år 2011. Bedöm-
ningsstödet är uppdelat i två delar, en utredningsdel och en bedöm-
ningsdel. Utredningsdelen består av ett antal frågor som den sökande
ska svara på. Svaren ingår sedan som ett underlag i bedömningen.
Utredningen sker genom ett strukturerat samtal där handläggaren an-
vänder stödet som bas. Bedömningsdelen innehåller ett antal frågor
som besvaras enskilt av handläggaren. Bedömningsdelen blir en
sammanställning av det material som tillförts ärendet, bland annat
läkarintyg, information från utredningsdelen och information från
förskola eller skola.
I utredningsdelen finns det endast en fråga som specifikt berör
bedömningen av föräldraansvaret. Detta gäller frågan om behovet
tillgodoses på annat sätt. Trots att barn berörs mycket lite i stödet,
anger man att det är ämnat för såväl vuxna som barn.
41
Det finns
ingen tydlig styrning eller vägledning i bedömningsstödet för hur
principen om föräldraansvaret ska tillämpas.
I Försäkringskassans vägledning kommenteras de regler i LSS om
barnets rättigheter som infördes år 2011. Kommentarerna tar avstamp
i barnkonventionen och förarbetena till LSS. Det framgår att barnets
bästa inte ska anges som ett kriterium för rätten till insatser enligt
39
Försäkringskassan (2013a), avsnitt 9.6.3, s. 130.
40
Socialstyrelsen (2011).
41
Socialstyrelsen (2011), s. 3.
