110 / 134
110
2015, uppdaterar myndigheten strategin två gånger och ändrar målbilden
igen. Även 2016 uppdateras strategin, liksom verksamhetsidén och mål-
bilden. Försäkringskassan beskriver att ett nytt paradigmskifte är på gång
och den övergripande strategin ska revideras ytterligare.
Dokumentförändringar och förändringar i verksamheten
Förändringar i omfång, begrepp och innehåll sker ofta i dokumenten. Ett
exempel på begreppsförändringar ses i verksamhetsplanerna. Under olika
tidpunkter använder myndigheten olika begrepp trots att begreppen verkar
betyda i stort sett samma sak. Benämningen på begreppen i verksamhets-
planerna varierar bland annat mellan prioriterade områden, strategiskt vik-
tiga utvecklingsområden, perspektiv med viktiga insatser, framgångsfakto-
rer, särskilda fokus eller särskilda utmaningar, strategier och strategiska
områden, fokusområden, prioriteringar eller initiativ. Verksamhetsplanernas
förändringar i utformning och innehåll är ibland även stora. Det gör att
myndigheten riskerar att tappa kontinuiteten, och fler dokument kan behö-
vas för att fylla ut luckor och oklarheter, förklara förändrade betydelser
eller relationen mellan olika begrepp.
Det är i vissa fall också svårt att följa om nya dokument, begrepp eller
styrmodeller som presenteras i verksamheten ersätter eller är ett komp-
lement till vad som redan finns. Vad som är nytt framträder ofta tydligt,
men det är svårare att uppfatta om något tas bort, och vad det i så fall
är som försvinner.
Under åren har också allt fler styrmedel tillkommit, såsom verksamhets-
idéer, verksamhetsstrategier och visioner. Att ha i åtanke är att föränd-
ringar kan gå olika snabbt att införa i en verksamhet. Om förändringar sker
ofta kan det bland annat innebära att olika delar av organisationen befinner
sig i olika stadier av förändringsprocessen. Avdelningars verksamhetslogik
och arbetsuppgifter kan exempelvis skilja sig åt, vilket i sin tur påverkar
hur snabbt förändringar kan införas i olika delar av organisationen. Täta
förändringar kan också innebära att ledningen och verksamheten inte alltid
befinner sig på samma nivå. Exempelvis talade ledningsnivån om Lean
redan 2011, men målet vid införandet av Lean var att alla medarbetare
skulle vara grundutbildade 2014. Alltså kan begreppet ha uppfattats som
väletablerat på ledningsnivå flera år innan det nått ut i verksamheten. Det
kan gå förhållandevis snabbt och enkelt att förändra genom nya formule-
ringar i styrdokument men förändringar i verksamheten kan ta lång tid att
införa, exempelvis beteendeförändringar eller nya arbetssätt.
Återkommande fokusområden
Vissa fokusområden återkommer nästintill alla studerade år. Exempelvis
fokuserar Försäkringskassan under den inledande perioden på ökat för-
troende, god personalpolitik samt arbete med styrning, ledning och kom-
petens. Kompetensförsörjningsstrategier ska utarbetas och verksamheten
ska utvecklas och förbättras med utgångspunkt i kundernas behov. Att
myndigheten 2008 ska omorganiseras motiveras med ökad kundnytta och
högre förtroende. Då talar myndigheten även om en ny struktur för ledning
och styrning, vilket innebär nya roller och kompetenskrav. För medarbe-
tarna lyfts arbete för minskad ohälsa fram liksom utveckling av chefs- och