112 / 134
112
Vilka mål som sätts upp tenderar att påverka utfallet i verksamheten och
styrmodeller medför olika konsekvenser. Att reflektera över hur tidigare
sätt att styra har påverkat verksamheten kan vara ett sätt att undvika eller
möta konsekvenser som ett visst sätt att styra, arbeta eller organisera
medför.
Stort fokus på procedurer och processer
Försäkringskassan vekar till och från ha haft problem med rättssäkerheten
och kvaliteten i handläggningen. Regeringen har vid flera tillfällen påpekat
detta och lade till en början stor vikt vid exempelvis ärendehanterings-
systemet samt enhetliga arbetssätt. Även hos Försäkringskassan ligger
mycket fokus på procedurer och processer. Processerna ska bland annat
leda till högre produktivitet, effektivitet, enhetlighet, högre kvalitet och
rättssäkerhet, professionellt bemötande, kundorientering och lägre admi-
nistrativa kostnader. Under den studerade perioden görs processerna om
flera gånger. De blir exempelvis mer detaljerade, mindre detaljerade,
kundorienterade samt flödeseffektiviserade. Alltså har såväl kontroll och
detaljstyrning som mindre detaljerade processer och tilltro till professio-
nalism betonats.
En intressant fråga i sammanhanget är hur mycket och i vilka avseenden
processerna kan styra handläggningen. Oavsett hur processerna är utfor-
made ska handläggarna följa lagen, och när det gäller socialförsäkringen
finns det ett relativt stort bedömningsutrymme på flera områden. Oavsett
om det är mer eller mindre detaljstyrning som används för att sträva efter
exempelvis rättssäkerhet så är det viktigt att handläggarna får de förut-
sättningar och den kompetens som krävs för att kunna arbeta rättssäkert.
En högre tilltro till professionalism och användning av bedömningsutrym-
met i lagen kräver exempelvis delvis andra kunskaper än dem som krävs
för att kunna arbeta i en styrd process.
Förändringar riskerar att ta tid och kraft från kärnverksamheten
Förändringar i styrning eller organisation försvårar ofta kontinuiteten i
arbetet och förståelsen för organisationens verksamhet och uppbyggnad.
Försäkringskassan förefaller vara en relativt förändringsbenägen myndighet
sett till de förändringar som gjorts i styrdokumenten och i förändringarna
av verksamhetsstrukturen. Att omorganisera eller förändra styrning och
fokus medför kostnader. Det handlar om utbildningsprogram som ska
genomföras, nya strategier och processer som ska utvecklas och nya
kompetenskrav och rutiner för medarbetarna. Ofta verkar myndighetens
ambition vara långsiktig, men förändringar sker ofta.
Till en början återfinns också något i dokumenten som verkar försvinna mer
och mer allt eftersom, nämligen myndighetens grunduppdrag och kärnverk-
samhet, arbetet som ständigt ska utföras och alltid pågår. Kärnverksamhe-
tens uppgift verkar vara relativt konstant under åren. Trots detta svänger
styrningen ibland relativt mycket. Vilken roll kärnverksamheten spelar
bland myndighetens övriga prioriteringar klargörs i 2006 års verksamhets-
plan: