Rapport 2015-9

Generaldirektörens förord .................................................................... 5

Sammanfattning ................................................................................... 7

Summary ............................................................................................ 11

1 Inledning ...................................................................................... 15

1.1 Bakgrund.............................................................................. 15

1.2 Syfte och frågor ................................................................... 17

1.3 Metod ................................................................................... 17

1.4 Definitioner och begrepp ..................................................... 20

1.5 Rapportens disposition......................................................... 20

2 Assistansersättningens regelverk ................................................. 21

2.1 Regelverket om personlig assistans och

assistansersättning................................................................ 21

2.2 Konsekvenser av 2013 års regeländringar i assistansen ...... 26

3 Assistansersättningen över tid...................................................... 29

3.1 Assistansersättningens utveckling ....................................... 29

3.2 Möjliga orsaker till utvecklingen ......................................... 36

3.3 Andra personliga behov och tillsynsbehov .......................... 48

4 Brister i lagstiftning och tillämpning avseende

assistansberättigades behov.......................................................... 57

4.1 Personkrets........................................................................... 57

4.2 Bedömning av stödbehovet.................................................. 59

4.3 Assistans i olika situationer ................................................. 64

5 Brister i lagstiftning och tillämpning avseende systemets

utformning.................................................................................... 69

5.1 Det delade huvudmannaskapet ............................................ 69