9
En trolig förklaring till utvecklingen är att begreppet
grundläggande
behov
stegvis har förtydligats, först av Försäkringskassan sedan av
Regeringsrätten. Att begreppet grundläggande behov tolkades olika
mellan Försäkringskassans olika handläggande kontor är väl doku-
menterat. Försäkringskassan valde därför att använda sina styrmedel
för att förtydliga begreppet för handläggarna när rättsläget i en så
viktig rättsfråga var oklart. Försäkringskassans förtydligande av
begreppet grundläggande behov skedde i två steg, först genom ett
rättsligt ställningstagande (FKRS 2006:03) och ett år senare genom
ett informationsmeddelande (IM 2007:161). Sommaren 2009 fattade
Regeringsrätten en prejudicerande dom (RÅ 2009 ref. 57) där
begreppet grundläggande behov definierades. Regeringsrätten slog
fast att
endast
hjälpbehov av personligt och integritetsnära slag skulle
bedömas som grundläggande behov.
Ett förtydligande av begreppet grundläggande behov innebär ingen
förändring i sak för utfallet av assistansersättning för majoriteten av
mottagarna. I de flesta fall innebär det bara en omfördelning av tid
mellan grundläggande behov och andra personliga behov. Så länge de
grundläggande behoven överstiger 20 timmar per vecka ska den totala
tiden som beviljas inte påverkas. Men i vissa fall kommer omfördel-
ningen av tid från grundläggande behov till andra personliga behov
leda till att personer får sin assistansersättning indragen, då dessa inte
längre överstiger 20 timmar per vecka. Det gäller även personer med
en ny ansökan om assistansersättning.
