Rapport 2018-16

Hur den skiftande styrsignalen – från förtroende till rättssäkerhet – omsätts i myndigheten 58 2.5.3 Vägledningarna saknar konkreta exempel och utgår från reglerna Ett annat viktigt stöd för handläggarna är vägledningarna, som är ett stöddokument för handläggning och utbildning. En vägledning beskriver författningar, förarbeten, allmänna råd, rättsliga ställnings- taganden och exempel på hur regelverket ska tillämpas i vissa situa- tioner. 76 De ger handläggarna stöd i hur de ska resonera när de fattar beslut i enskilda ärenden utifrån aktuella bestämmelser, rättspraxis och förarbeten. De uppdateras därför löpande. Redan år 2010 konstaterade Försäkringskassan att de behövde ändra sin försäkringsstyrning eftersom det bland annat fanns farhågor att de konkreta exempel som då fanns i vägledningarna kunde leda till att bedömningsutrymmet inte alltid användes i linje med lagens syfte. 77 Därför tog myndigheten bland annat bort konkreta typfall och exem- pel, eftersom de ansågs bli normerande för hur handläggarna skulle bedöma vissa frågor eller situationer juridiskt. 78 Sättet att skriva vägledningar ändrades så att vägledningen i större utsträckning stödjer handläggarna i hur de ska tänka i stället för att konkret beskriva om vad de ska besluta i olika situationer. 79 I stället för att utgå från exempel och typfall skulle handläggarna diskutera bedömningarna med varandra, på föredragningar och i gemensamma forum. Genom att samtala om bedömningar skulle bedömningarna bli mer enhetliga. 80 Vägledningen för sjukpenning ändrades enligt dessa principer under perioden när förtroende var i fokus i styrningen. Dessa utgångs- punkter kännetecknar också den reviderade vägledningen för sjuk- penning från år 2015 som har gällt under perioden då rättssäkerhet stod i fokus för styrningen. Denna vägledning innehåller inga konkreta exempel. 81 76 Försäkringskassan, Sjukpenning, rehabilitering och rehabiliteringsersättning . Vägledning 2015:1, version 8. 77 ISF, Att främja ett professionellt medarbetarskap . Ur centrala funktioners perspektiv . Rapport 2017:4, s. 39 och Försäkringskassan, Försäkringsstyrning – bättre stöd i vägled- ningar m.m. , 2010. 78 ISF, Att främja ett professionellt medarbetarskap. Ur centrala funktioners perspektiv . Rapport 2017:4, s.39. 79 Försäkringskassan, Försäkringsstyrning – bättre stöd i vägledningar m.m., 2010. 80 ISF, Att främja ett professionellt medarbetarskap. Ur centrala funktioners perspektiv. Rapport 2017:4, s. 39. 81 Försäkringskassan, Sjukpenning, rehabilitering och rehabiliteringsersättning . Vägledning 2015:1, version 8.