Rapport 2018-16

Inledning 26 Regeringen har dessutom ändrat fokus i regleringsbreven med täta mellanrum. Regeringens skiften i fokus när det gäller hur regeringen styr myndigheten har ofta kombinerats med att regeringen bytt ut generaldirektören. Generaldirektörer har vid flera tillfällen fått sluta efter halva sitt sexåriga chefsförordnande. Sedan myndigheten bildades år 2005 har Försäkringskassan haft sex olika general- direktörer, varav två har varit tillförordnade. Vid tre tillfällen har regeringen även tillsatt en överdirektör i myndigheten, ibland med specifikt uttalade uppdrag. Regeringens styrförändringar har visat sig få genomslag inom För- säkringskassan, trots att uppdraget enligt myndighetens instruktion inte har ändrats nämnvärt genom åren. 5 När regeringen har ändrat målen i regleringsbreven har det påverkat myndighetens interna styrning genom att myndigheten har ändrat fokus. Det gäller både hur myndigheten har organiserat sin verksamhet och hur processer och roller har utformats. 6 1.3 Regeringen skiftar fokus i styrningen av Försäkringskassan Regeringen har vid flera tillfällen ändrat styrningen av Försäkrings- kassan för att åstadkomma förändringar i sjukfrånvarons utveckling respektive för att öka förtroendet för socialförsäkringen och Försäk- ringskassan. Att ha ett lågt sjukpenningtal och samtidigt ett högt förtroende för myndigheten har visat sig vara svårt. Det har medfört att regeringens och myndighetsledningens styrning har skiftat fokus över tid. 5 ISF, Försäkringskassans utvecklingsarbete . Utveckling av stöd till handläggningsverksam- heten . Rapport 2016:8, s. 77. 6 Se till exempel ISF, Styrning i Försäkringskassan. Lokala Försäkringscenter och införandet av de nya sjukförsäkringsreglerna . Rapport 2011:2, ISF, Försäkringskassans utvecklings- arbete, utveckling av stöd till handläggningsverksamheten. Rapport 2016:8 och ISF, Försäk- ringskassan i förändring. En studie av myndighetens styrande dokument 2005–2016. Arbetsrapport 2016:2.