Rapport 2018-16

Inledning 25 innehåller mål- och resultatkrav, myndigheternas finansiella förut- sättningar samt krav på återrapportering. Regeringen kan därutöver även besluta om särskilda regeringsuppdrag. Riksdagen och regeringen styr också myndigheterna genom den så kallade kontrollmakten. Kontrollmakten är ett något mindre formellt styrverktyg, och handlar om hur riksdagen kontrollerar regeringens och myndigheternas arbete, samt hur regeringen kontrollerar myndig- heterna genom exempelvis mål- och resultatdialoger och informella kontakter. Den formella styrningen anger en ram, där riksdagen och regeringen sedan använder informella kontakter för att förtydliga den formella styrningen samt för att utbyta information med myndigheten. Styrning genom kontroll sker även genom uppföljning och revision av till exempel Riksrevisionen. Till styrning genom kontroll räknas även den granskning som Riksdagens ombudsmän (Justitieombuds- mannen – JO) och Justitiekanslern (JK) kan göra av myndigheterna, samt förvaltningsdomstolarnas överprövning av de myndighetsbeslut som har överklagats. 3 Förutom detta finns också andra myndigheter som granskar delar av den statliga verksamheten, i Försäkrings- kassans fall ISF och i viss utsträckning också Statskontoret. Myndigheterna ska verkställa politiken som riksdagen och regeringen har beslutat om. Men riksdagen och regeringen får inte bestämma hur en myndighet ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot en enskild eller hur myndigheterna ska tillämpa en lag. 4 Utifrån de givna ramarna styr myndighetsledningen verksamheten genom exempelvis chefstillsättningar, verksamhetsplaner, handläggnings- och arbetsordningar samt genom att följa upp och kontrollera sin verksamhet. 1.2.2 Regeringen har ofta ändrat styrningen av Försäkringskassan I Försäkringskassans fall har regeringen styrt exempelvis genom att förändra hur Försäkringskassan har varit organiserad. Under perioden 2005–2010 var Försäkringskassan en styrelsemyndighet, under perioden 2011–2015 var myndigheten en enrådsmyndighet och från år 2016 är myndigheten återigen en styrelsemyndighet. 3 Myndighetsförordningen (2007:515) och 11–13 kap. regeringsformen. 4 12 kap. 2 § regeringsformen.