Rapport 2018-16

Inledning 24 1.1 Granskningens fråga I denna rapport beskriver ISF hur fokusförändringen i regeringens styrning – från förtroende till rättssäkerhet – omsätts i Försäkrings- kassan och skapar nya villkor i handläggningen. I rapporten har styrningen av sjukpenning valts eftersom det politiska inflytandet är särskilt stort inom sjukförsäkringen. Fokusändringen mot rätts- säkerhet sammanföll med regeringens mål om ett sjukpenningtal på 9,0 dagar, som återfinns i Försäkringskassans regleringsbrev. Rapporten svarar på följande fråga: – Hur påverkas handläggningen av regeringens och Försäkringskassans förändrade styrning? 1.2 Styrning av Försäkringskassan Försäkringskassan styrs liksom andra myndigheter av riksdagen och regeringen. Regeringen har flera verktyg för att styra och förändra myndigheter i den riktning de önskar. 1.2.1 Regeringens verktyg för att styra Styrningen sker via den så kallade normgivningsmakten, genom att riksdagen stiftar lagar, ofta i form av ramlagar, och att regeringen utfärdar förordningar. 1 Myndigheters huvudsakliga uppgifter regleras till exempel i förordningar i form av instruktioner. Regeringen styr myndighetens organisering genom att bestämma om myndigheten ska vara en styrelsemyndighet, nämndmyndighet eller enrådighetsmyndighet. Regeringen styr även genom utnämnings- makten, som ger regeringen uppgiften att tillsätta myndighetschefer och eventuella styrelseledamöter. 2 Riksdagen och regeringen styr även myndigheterna genom finans- makten . Varje år beslutar riksdagen om budgetpropositionen, som bland annat anger de ekonomiska ramarna för myndighetens verk- samhetsområden. Utifrån budgetpropositionen beslutar regeringen även om årliga regleringsbrev för myndigheterna. Regleringsbreven 1 8 kap. 1 § regeringsformen. 2 12 kap. 5 § regeringsformen.