Rapport 2018-16

Diskussion och slutsatser 130 Även chefernas fokus påverkar handläggarnas arbetssätt. När led- ningen betonade samordning arbetade handläggarna mer med personliga möten. När betoningen i dag ligger på att utreda rätten till ersättning arbetar handläggarna i större utsträckning med skriftliga underlag och telefonkontakter. 5.2.3 Fokusändringar i styrning riskerar att försvaga handläggarprofessionen Vår granskning visar att ändringarna i styrningens fokus kan vara en av flera förklaringar till den höga personalomsättningen. Enligt ISF medför personalomsättningen inte bara att enskilda handläggares specifika kompetens försvinner från myndigheten, utan också att teamets totala kompetens försämras. När handläggare arbetar till- sammans i team kan de temporärt hantera en uppgift de inte själva skulle kunna hantera genom att fråga kollegorna i teamet. Det är en uttalad strategi inom Försäkringskassan att handläggarna i första hand ska ta hjälp av varandra innan de frågar en specialist, och den strate- gin fungerar sämre när personalomsättningen är hög. Då behöver ärenden även omfördelas och myndigheten kan behöva införa tempo- rära prioriteringsordningar under en begränsad period. Arbetsbelast- ningen ökar då för de som är kvar, innan nya handläggare har rekry- terats och skolats in i arbetet. De nyanställda som rekryteras får utbildning som stödjer det fokus styrningen har för tillfället. Det kan medföra att fokus i styrningen får ett ökat genomslag på den lokala nivån. Vår granskning visar att en oförutsedd konsekvens av detta är att handläggarna får sämre förut- sättningar att lära sig båda delarna i uppdraget – utreda rätten till ersättning och samordna försäkringen – och att arbeta utifrån båda delarna. ISF bedömer att det kan vara en bidragande förklaring till att handläggarna tycker det är svårt att balansera uppdraget. Vår granskning visar att förändringar i styrningens fokus även i prak- tiken ändrar handläggarnas arbete, trots att det formellt sett är det samma som tidigare och att i princip samma arbetsuppgifter ska utföras. För verksamheten blir det även problematiskt om fokus i styrningen pendlar på ett sätt som gör att handläggarna uppfattar att tidigare arbetssätt är felaktiga och ska ersättas. ISF bedömer att det då finns en risk för att handläggarna inte får möjlighet att bygga upp och använda sin professionella kompetens, utan genomgående arbetar