5
Generaldirektörens förord
I kravet på rättssäkerhet i handläggningen inom den statliga förvalt-
ningen ingår att de beslut som fattas så långt möjligt ska vara obero-
ende av vilken tjänsteman som fattar dem. Regionala variationer har
tidigare uppmärksammats inom både socialförsäkringsadministra-
tionen och andra delar av den statliga förvaltningen, medan varia-
tioner knutna till enskilda handläggare bara i begränsad omfattning
har studerats systematiskt.
ISF driver ett flerårigt projekt med syfte att närmare belysa varia-
tioner som kan bero på skillnader i handläggarnas attityder. I en tidi-
gare rapport,
Att handlägga sjukförsäkringen
(ISF-rapport 2013:9),
redovisades svaren från en landsomfattande enkätundersökning bland
handläggare inom Försäkringskassan 2012 rörande attityder till bland
annat aktuella regler, rehabiliteringsinsatser och utredningsmetoder.
I föreliggande rapport analyseras hur dessa attityder påverkar vilka
initiativ som tas i de långa sjukfallen och vilka sjukskrivningstider
som blir resultatet.
Huvudresultatet från analysen är att det finns en handläggareffekt,
som i storlek motsvarar i genomsnitt någon procent av den totala
sjukskrivningstiden. Det bör understrykas att detta är en genom-
snittssiffra och att konsekvenserna för en enskild försäkrad kan vara
betydande. Analysen visar också i övergripande termer på vilket sätt
handläggarens förhållande till regelverket spelar roll för utfallet.
Sjukskrivningstiderna blir kortare hos de handläggare som har en
positiv attityd till regelverket och upplever uppställda verksamhets-
mål som legitima. Sedan tidigare är det känt att kontroller av indi-
videns rätt till ersättning tenderar att förkorta sjukskrivningstiderna,
medan stöd i form av rehabiliterings-, samverkans- och utrednings-
insatser tenderar att förlänga sjukfrånvaron. Således är mål och styr-
ning via genomförda kontroller att föredra framför mål beträffande
de nämnda insatserna, om målet är att förkorta sjukskrivningarna.
