Rapport 2018-18

Inledning 20 Systematiska skillnader mellan olika grupper av handläggare skulle kunna vara en indikation på att handläggningen inte lever upp till det rättssäkerhetskrav som ställs på statliga förvaltningsmyndigheter. En central dimension av rättssäkerhet är att medborgarna ska behan- dlas lika och att deras ärenden ska hanteras likformigt. 10 I Försäk- ringskassans fall innebär det till exempel att likartade ärenden ska bedömas på samma sätt. Det betyder att en person som vänder sig till myndigheten ska behandlas likvärdigt och att utgången i ärendet ska bli lika oavsett var i landet hen bor eller vilken handläggare som har hand om ärendet, så länge förutsättningarna är de samma. I för- längningen är det en förutsättning för socialförsäkringssystemets legitimitet. 1.1 Bedömningsutrymmet, handlingsutrymmet och handläggarna Socialförsäkringslagstiftningen innehåller inte sällan oprecisa regler. Detta kan vara en medveten utformning för att göra det möjligt för handläggarna att ta hänsyn till omständigheter i det enskilda fallet så att utfallet ska stämma överens med lagstiftarens intention. 11 Förarbeten till lagstiftningen och eventuell rättspraxis kan bidra till att göra oprecisa regler mer precisa, men det finns ändå inte sällan ett visst bedömningsutrymme , det vill säga att ”flera utfall i ett enskilt fall är förenliga med gällande rätt”. 12 Bedömningsutrymmet lämnas till de myndigheter som ska tillämpa lagstiftningen och i slutändan till de statliga tjänstemännen, 13 i den här studien alltså handläggarna vid Försäkringskassan. Men de kan agencies. Public Organization Review 2012; 13:37–48, Oberfield Z. W., Rule Following and Discretion at Government's Frontlines: Continuity and Change during Organization Socialization. Journal of Public Administration Research and Theory: J-PART 2010;20(4): 735–755, Oberfield Z. W., Becoming bureaucrats: socialization at the front lines of government service . Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 2014, och Petersson O., Att bli polis. Från utbildningens förväntningar till gatans norm . Stockholm: Norstedts juridik, 2015. 10 1 kap. 9 § Regeringsformen och Inspektionen för socialförsäkringen, Rättssäker förvaltning . Rapport 2010:4, s. 38-42. 11 Inspektionen för socialförsäkringen, Att använda lagens bedömningsutrymme . ISF kommenterar 2016:1, s. 7. 12 Inspektionen för socialförsäkringen, Att använda lagens bedömningsutrymme . ISF kommenterar 2016:1, s. 7. 13 Se till exempel Lipsky M., Street-level bureaucracy: dilemmas of the individual in public services . New York, Russell Sage Foundation, 1980.