Rapport 2018-17

Generaldirektörens förord 7 Generaldirektörens förord Målet om en långsiktigt låg och stabil sjukfrånvaro är inte nytt. Riksdag och regering har haft det som ett mål för utgiftsområde 10, Ekonomisk Trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning, sedan år 2009. Det har också funnits med i regleringsbreven för Försäk- ringskassan som ett mål för sjukförsäkringen sedan dess. Under hösten år 2015 presenterade regeringen ett åtgärdsprogram som syftar till att göra sjukförsäkringen tryggare, effektivare och mer förutsägbar. I åtgärdsprogrammet formulerade regeringen ett nytt mål för sjukförsäkringen: sjukpenningtalet skulle uppgå till högst 9,0 dagar vid utgången av 2020 . Den här rapporten redovisar hur regeringen styr Försäkringskassan för att myndigheten ska bidra till att målet om ett sjukpenningtal på 9,0 dagar uppnås och hur myndigheten arbetar för att bidra till att målet nås. Rapporten visar att regeringens styrning av Försäkrings- kassan medför att Försäkringskassan identifierar problem i sjuk- skrivningsprocessen. När Försäkringskassan återrapporterar dessa till regeringen tenderar det att generera nya regeringsuppdrag och styrsignaler från regeringen. Att det finns en koppling mellan problem som identifieras i myn- digheten och regeringens styrning kan vara bra. Men i rapporten Förändrad styrning av och i Försäkringskassan – En analys av hur regeringens mål om ett sjukpenningtal på 9,0 dagar påverkar hand- läggningen av sjukpenning (Rapport 2018:16), som vi publicerar samtidigt som denna rapport, visar vi att det uppstår oönskade konse- kvenser när regeringen styr utifrån fokus på aktiviteter snarare än utifrån en helhetsyn på uppdraget.