Rapport 2018-11

Sammanfattning 10 När steglös avräkning infördes år 2009 hade drygt 400 000 personer rätt att använda sig av steglös avräkning. Det fanns förhoppningar om att 70 000 personer per år skulle använda sig av möjligheten att pröva på att arbeta. Men det är ungefär 8 000–10 000 personer per år som har använt sig av möjligheten. Uppdragets syfte är att undersöka hur arbetsutbudet för personer som har använt steglös avräkning har utvecklats från början av 2000-talet till år 2015. Granskningen ska även undersöka om lagen eller tillämp- ningen av lagen har inslag som ger incitament till att avstå från för- värvsarbete. Denna rapport svarar på tre specifika frågor: 1. Hur har arbetsutbudet för gruppen som omfattas av steglös avräkning utvecklats? 2. Vad kräver reglerna av den som använder steglös avräkning och vad innebär reglerna för hur Försäkringskassan hand- lägger dessa ärenden? 3. Vilken information ger Försäkringskassan till de kvinnor och män som har eller har rätt att ansöka om steglös avräkning av sjukersättningen? Denna granskning är beskrivande till sin karaktär. Det beror på att steglös avräkning genomfördes på sådant sätt att det är svårt att utvärdera effekterna. ISF har hämtat registeruppgifter från Försäkringskassan för åren 2003–2015 för att undersöka arbetsutbudet före och efter att steglös avräkning infördes. För att besvara de andra frågorna har vi genom- fört registeranalyser samt granskat ärendeakter för personer som använt sig av steglös avräkning och intervjuat tjänstemän på Försäk- ringskassan. Personer med partiell sjukersättning använder steglös avräkning i större utsträckning än de med hel sjukersättning Det finns skillnader mellan de personer som använder sig av steglös avräkning och de som inte gör det. De som använder sig av steglös avräkning har egenskaper som vanligtvis värderas högt på arbets-