Rapport 2017-09

Inledning 23 – arbetet med de försäkrade som kan förväntas ha arbetsför- måga på den reguljära arbetsmarknaden 24 och därmed ställas inför kravet på omställning, inklusive samverkan med Arbets- förmedlingen. 25 Försäkringskassan genomförde också en studie 2012 där myndig- heten analyserade sjukskrivningsprocessen för personer med en anställning som hade passerat 180 dagars sjukskrivning. Bakgrun- den var att många ärenden kännetecknades av att Försäkringskassan hade svårigheter att kombinera tidsgränserna för olika bedömningar i rehabiliteringskedjan med att planera för att den försäkrade skulle återgå i arbete. Studien visade att bedömningarna till största delen gjordes i enlighet med tidsgränserna och att Försäkringskassan till- lämpade regeln om särskilda skäl i linje med lagstiftningens inten- tioner. Studien visade också att indragningsärenden kännetecknades av att underlagen bedömdes som tillräckliga och av en aktiv hand- läggning. Trots de positiva resultaten framhöll Försäkringskassan i studien att utredningsmetoderna behövde stärkas. 26 I en rättslig uppföljning från 2014 analyserade Försäkringskassan om rättstillämpningen såg olika ut 2010 och 2013, och om Försäkrings- kassan hade blivit mindre restriktiv mellan åren. Försäkringskassan fann inte några belägg för att det var så. 27 Försäkringskassan genomförde en annan rättslig kvalitetsuppföljning 2016 avseende omprövningen av sjukpenningbeslut. I denna uppfölj- ning konstaterade Försäkringskassan att myndigheten ibland använ- der regeln om särskilda skäl på ett påtagligt mer generöst sätt än vad förarbeten och rättspraxis föreskriver. Detta gällde både för grund- besluten och för de senare omprövningsbesluten. 28 Försäkringskassans internrevision publicerade i juni 2016 en gransk- ning av myndighetens arbete med sjukskrivningsärenden till och med dag 90 i rehabiliteringskedjan. I denna granskning uppmärksammade Internrevisionen Försäkringskassan på ett antal brister. En av dessa var onödigt långa ledtider, som försvårade en tidig och aktiv hand- läggning. Internrevisionen påpekade också att de aktiviteter som 24 Numera ska arbetsförmågan bedömas mot normalt förekommande arbete i denna situation. 25 Försäkringskassan (2011). 26 Försäkringskassan (2012). 27 Försäkringskassan (2014). 28 Försäkringskassan (2016b).