Rapport 2017-16

Marknadens utbudssida: Konkurrens mellan anordnare 97 7.3 Några brister i konkurrensneutralitet För att en marknad ska vara konkurrensneutral krävs att olika typer av anordnare konkurrerar på lika villkor och att alla aktörer på mark- naden följer de regler som gäller. På de flesta marknader där kommunala och privata verksamheter kon- kurrerar med varandra är det vanligaste problemet att de kommunala verksamheterna har konkurrensfördelar som snedvrider konkurrensen i förhållande till de privata verksamheterna. På assistansmarknaden har de kommunala anordnarna fördel av att de inte kan gå i konkurs, vilket de privata kan. De kommunala anordnarna verkar å andra sidan ha högre kostnader, exempelvis personalkostnader. Det finns alltså för- och nackdelar för både de kommunala och de privata verksam- heterna. Dessutom framstår för- och nackdelarna inte vara så all- varliga att de riskerar att snedvrida konkurrensen i någon egentlig utsträckning. Det som däremot är ett större problem är de oseriösa anordnare som inte följer de regler som gäller och därmed inte konkurrerar på lika villkor som de seriösa anordnarna. Det finns farhågor bland anord- narna om att det påverkar marknaden i stor utsträckning och att tillsynen behöver förbättras. I avsnit t 7.3.1 a nalyseras konkurrensen mellan privata och kommu- nala anordnare mer ingående, och avsnit t 7.3.2 b elyser problemet med oseriösa aktörer. Inga ensidiga snedvridningar av konkurrensen 7.3.1 mellan kommunal och privat verksamhet Möjligheterna att finansiera underskott skiljer sig mellan olika typer av anordnare. Inom koncerner och stora företag kan överskott i en verksamhetsdel användas för att täcka underskott i en annan del. Men tack vare sin tillgång till offentliga medel har kommuner andra möj- ligheter att använda likvida medel och andra möjligheter att finansiera underskott än vad de privata anordnarna har, oavsett storlek. En av de viktigaste skillnaderna mellan kommunala och privata anordnare är att de kommunala anordnarna inte kan gå i konkurs. I rapporten Koll på assistansen från 2015 konstaterar Sveriges kom- muner och landsting (SKL) att kostnaden per brukare för den assi-