Rapport 2019-6

Inledning 9 1 Inledning Föräldrapenningen kompenserar inkomstbortfall när en förälder tar hand om sitt nyfödda barn. Föräldrar med inkomst över en viss bryt- punkt får då ersättning i proportion till sin sjukpenninggrundande inkomst (SGI), upp till ett visst tak. Detta kallas för föräldrapenning på sjukpenningnivå. För föräldrar med inkomst under brytpunkten, eller ingen inkomst, garanterar försäkringen en viss grundläggande ersättning, så kallad föräldrapenning på grundnivå. Bakgrunden till frågeställningarna i denna rapport är de relativt sett stora höjningarna av föräldrapenning på grundnivå under perioden 2002–2016. Från att ha legat på 60 kronor per dag under hela 1990- talet fram till och med 2001 höjdes ersättningen i omgångar upp till 250 kronor per dag från och med januari 2016. 1 En tidigare undersök- ning har visat att föräldrar som enbart hade rätt till föräldrapenning på grundnivå, särskilt mammor, använde fler dagar med föräldrapenning efter den första höjningen 2002. 2 I den här rapporten undersöker vi om de höjningar av ersättningen på grundnivå som gjordes 2002 och 2013 också påverkade kvinnors beteende när det gäller barnafödande och förvärvsarbete. Föräldrapenningens ersättningsnivå kan påverka beslutet att skaffa barn eller beslutet att gå till förvärvsarbete på åtminstone tre olika sätt. För det första innebär en högre ersättningsnivå att den temporära kostnaden av att skaffa barn minskar. Det skapar bättre möjligheter för en förälder att vara föräldraledig innan hen har en stabil position på arbetsmarknaden, till exempel om föräldern inte uppfyller kraven för att få föräldrapenning baserad på tidigare inkomst. I denna rapport har vi undersökt om höjningen av grundnivån har förändrat barna- födandet bland kvinnor med låga eller inga inkomster. 1 Se Fel! Hittar inte referenskäll a. Figur 1.1. 2 Inspektionen för socialförsäkringen. Höjd grundnivå i föräldraförsäkringen. Rapport 2016:1.