Rapport 2018-6

Diskussion, slutsatser och rekommendationer 123 Informationen från folkbokföringen utgör inte en tillräcklig kontroll Granskningen visar att myndigheterna i allt för stor utsträckning för- litar sig på uppgifter från folkbokföringen när de bedömer försäk- ringstillhörigheten. Detta är problematiskt eftersom folkbokföring inte är liktydigt med bosättning. Folkbokföringen är bara en av de omständigheter som myndigheterna ska ta hänsyn till vid EU-rättslig bosättningsbedömning. Inte heller utifrån den svenska lagstiftningen kan en bosättningsbedömning begränsas till frågan om folkbokföring. Skatteverket kan inte heller göra retroaktiva registreringar i folkbok- föringen, vilket ibland kan leda till att folkbokföringsuppgifterna blir missvisande när det kommer till frågan om när en person har invand- rat eller utvandrat och därmed ska anses bosatt i Sverige. En bredare bosättningsbedömning ska i sådana fall ta hänsyn till andra faktorer och ge en mer korrekt bild av i vilket land personen har varit bosatt. Tidigare utredningar pekar även på kvalitetsbrister inom folkbok- föringsregistret. Riksrevisionen lyfter fram att kvalitetsarbetet är förknippat med flera utmaningar, exempelvis att adressuppgifterna i registret bygger på att medborgarna själva rapporterar in föränd- ringar . 185 När Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten förlitar sig på upp- gifter från folkbokföringen förs eventuella felaktiga uppgifter vidare i myndigheternas bedömning av de enskildas bosättning. Det kan i förlängningen leda till felaktiga utbetalningar. Att utgå ifrån folk- bokföringen är alltså i dagsläget inte någon tillförlitlig kontroll. Det gör det nödvändigt att myndigheterna intensifierar arbetet för att identifiera de som bor utomlands. Pensionsmyndigheten bedriver inget systematiskt arbete på övergripande nivå för att identifiera personer som inte har anmält att de vistas utomlands. Pensions- myndigheten har under granskningen informerat om att de kommer att presentera ytterligare åtgärder för att hantera problemet med mörkertalet bland utlandsbosatta. Detta anser ISF är positivt. Det finns få kontroller för att upptäcka att den enskilde befinner sig utomlands. Främst utgår Pensionsmyndigheten från impulser från folkbokföringen och på att den enskilde själv anmäler förändringar. Utöver det finns även vissa utbetalningskontroller som fångar upp när någon byter till utländskt bankkonto. Som ett komplement till dessa 185 Riksrevisionen, Folkbokföringen – Ett kvalitetsarbete i uppförsbacke, RIR 2017:23, s. 5.