Rapport 2018-5

Kontrollverksamheten på Försäkringskassan – övergripande principer 35 Det här synsättet skiljer sig från ett annat synsätt som ofta nämns i diskussioner om kontroll, vilket är att det är viktigt att följa upp per- soner i förebyggande syfte. Tanken är att alla ska känna en risk för att bli uppföljda och därför inte missbruka systemet. Den metod som Försäkringskassan använder bygger i grunden på en annan princip. Denna princip bygger på att träffsäkerheten är hög vilket leder till att risken är betydande för att bli upptäckt när man har gjort fel. Detta får då en avskräckande effekt, utan att för den skull störa de som redan gör rätt. Men ur ett samhällsperspektiv räcker det inte att kontroll- metoden är träffsäker. Kontrollen behöver också uppfylla kraven på effektivitet och rättssäkerhet. 2.3.2 Effektivitet är inte samma sak som uppvisad effekt Effektivitet ska inte sammanblandas med effekter, vilket några av de redovisningar som Försäkringskassan visat oss gör. Effekter innebär att en förändring kan avläsas. Om träffsäkerheten ökar så är det en effekt, men det går inte att sätta likhetstecken med att det samtidigt är effektivt. 19 Effektivitet lägger till ytterligare en dimension, den mäter graden av måluppfyllelse i relation till resurserna. Verksamheten är fullt effektiv om det inte går att organisera den på ett sätt som når måluppfyllelsen genom att använda mindre resurser, eller omvänt om det inte går att öka måluppfyllelsen med given mängd resurser. Effektiviteten ökar om utvecklingen går mot ökad måluppfyllelse med given resurs- mängd (eller samma måluppfyllelse med användning av färre resurser). För att tala om effektivitet krävs då att målet med verksamheten är uttalat. Målet i det här fallet är att upptäcka felaktigheter och minska de felaktiga utbetalningarna. Effektivitetsmätningen tar med fördel utgångspunkt i den slump- mässiga kontrollmetoden. Den slumpmässiga kontrollen har en given kostnad per kontroll och fångar fel i proportion till den faktiska förekomsten av fel bland ärenden. Frågan är då om det är möjligt att tillämpa en annan urvalsmetod än slumpen och med bibehållen 19 Det är inte heller säkert att träffsäkerheten uppfyller krav på rättssäkerhet, vilket är en ytter- ligare aspekt som behöver vägas in tillsammans med effektiviteten.