Rapport 2018-12

Diskussion 31 3.2 Har regeringens styrning av Försäkringskassan och myndighetens interna styrning bidragit till fler indragningar av sjukpenning? Regeringens styrning av Försäkringskassan och myndighetens interna styrning kan möjligtvis ha påverkat variationerna i indragningar av sjukpenning under åren 2009–2017. Regeringens styrning av Försäk- ringskassan och myndighetens interna styrning analyserades i en rapport som ISF publicerade år 2015. Resonemanget i detta avsnitt bygger på den rapporten. 9 Förtroendestyrningens genomslag inom Försäkringskassan Regeringens och myndighetsledningens styrning mot medborgarnas förtroende började redan år 2005. I regleringsbreven för Försäkrings- kassan för åren 2005–2008 formulerades målen enligt följande 10 : ”Tilltron till socialförsäkringen och dess administration ska vara hög. Administrationen av socialförsäkringen skall vara rättssäker, effektiv och ha hög kvalitet.” Åren 2009–2010 betonades målet att Försäkringskassans ska verka för en väl fungerande sjukskrivningsprocess. År 2011 gällde de speci- fika målen förtroendet för myndigheten och att Försäkringskassan ska verka för en väl fungerande sjukskrivningsprocess. I regleringsbreven för åren 2012–2013 återinfördes övergripande mål när det gäller för- troende, god service och hög kvalitet i tillämpningen. I Försäkrings- kassans verksamhetsplan för år 2014 upphöjdes ”kundernas förtro- ende för Försäkringskassan” till det enda övergripande målet. Enligt ISF fick målet om ett stort förtroende tydligt genomslag i För- säkringskassans handläggning av sjukpenning. Försäkringskassans ledning uppmanade handläggarna att ”sträva efter att möta kundernas unika behov utifrån det handlingsutrymme som lagstiftningen ger i varje kundmöte och i varje ärende”. 11 Denna signal tycks ha påverkat 9 ISF, Ett systemperspektiv på sjukfrånvaron. ISF kommenterar 2015:1, s. 26f. 10 Citaten som återges i ISF-rapporten är hämtade ur regleringsbreven för de aktuella åren samt Försäkringskassans verksamhetsplan 2014, s.1. 11 Försäkringskassan, Årsredovisningen för 2014 , s. 23.