Rapport 2018-12

Diskussion 30 3.1 Kan lagens bedömningsutrymme bidra till att andelen beslut om indragen sjukpenning varierar? Försäkringskassans beslut om rätten till sjukpenning till en enskild person styrs av lagregler, förarbeten och eventuell rättspraxis. Lag- reglerna om sjukpenning är oprecisa och förarbetsuttalanden och rättspraxis ger bara begränsad vägledning. Det innebär att det finns ett förhållandevis stort bedömningsutrymme som Försäkringskassan måste förhålla sig till när myndigheten prövar om arbetsförmågan är nedsatt på ett sätt som berättigar till sjukpenning. ISF publicerade år 2016 en rapport som diskuterade det utrymme för bedömningar som finns i lagstiftningen och hur de utmaningar som bedömningsutrymmet medför kan hanteras. Enligt rapporten har lags- tiftaren ofta medvetet lämnat ett bedömningsutrymme till den myn- dighet som ska tillämpa lagstiftningen och bedöma om en person har rätt till ersättning eller inte. Syftet med att lämna ett bedömnings- utrymme åt tillämparen kan vara att ge denna en möjlighet att ta hänsyn omständigheterna i det enskilda fallet. Om det inte fanns ett bedömningsutrymme skulle det sannolikt leda till att socialförsäk- ringen skulle upplevas som både stelbent och orättvis. Rapporten konstaterade att det därför är viktigt att det finns en medvetenhet hos Försäkringskassans medarbetare om att det finns ett bedömnings- utrymme i den lagstiftning som reglerar socialförsäkringen. Slut- satsen i rapporten är att det finns en risk för att rättssäkerheten urhol- kas om det inte finns en medvetenhet om bedömningsutrymmet och dess gränser. Om bedömningsutrymmet är stort kommer det att vara få fall som är självklara avslag eller beviljanden. Det medför att antalet personer som beviljas en förmån kan variera både över tid och mellan olika handläggare. Det kan få stora konsekvenser för samhällets totala kostnad för förmånen, för den enskilde individen och för socialförsäkringens legitimitet. 8 Det är troligt att det förhållandevis stora bedömningsutrymmet när det gäller bedömningen av rätten till sjukpenning har lett till variationer över tid i andelen ärenden där myndigheten beslutar att dra in perso- ners sjukpenning. När bedömningsutrymmet är stort kan olika styr- ningsfilosofier inom Försäkringskassan få särskilt stor betydelse. 8 ISF, Att använda lagens bedömningsutrymme. ISF kommenterar 2016:1.